賦改要成功 內閣需改組

潘羿菁 工商時報2008.11.16摘要

辭去賦改會副召集人職務的學者曾巨威，昨日列出四大問題，點出賦改會為何陷入僵局，包括賦改會體制先天不良、政府單位假戲真做、政策急所不急，以及決策扭曲，他認為要突破僵局的唯一途徑，就是改組內閣。

由於賦改會開會至今爭議不斷，稅改聯盟宣布退席與財政學者們呼籲暫停運作等，不過行政院副院長兼賦改會召集人邱正雄執意會議照樣開。中華財政學會昨日召開賦改會運作檢討研討會，包括賦改會最高顧問陳聽安與朱敬一、賦改會學者曾巨威、黃耀輝、孫克難與李顯峰、前財政部長許嘉棟等人都出席會議。

陳聽安指出，賦改會目前唯一方向就是減稅，但是賦改會，本來就不是減稅大會；學者出席賦改會，也不是為了因應短期金融風暴擔任救火隊員，而應該針對稅制做長期規劃，回歸專業。曾巨威更是直接砲轟，賦稅改革的定位，本應是專業主導的委員會，如今委員會卻毫無專業，宛如小型立法院，純粹在協調、折衝，幾乎跟立院無異，而政府舉行賦改會其實在「假戲真做」。

政府迫切希望遺贈稅可以調降至10％，找來表面上迫切理由是資金都外流，曾巨威表示，所得稅都還沒有定案，就急著要遺贈稅先降，邏輯就不通，政府若是這麼急，「倒不如宣布，所有資金不准外移，不就都不急了！」在加上行政院對於稅制改革決策扭曲，讓賦改會陷入僵局。

賦改會學者、中經院研究員孫克難表示，目前金融風暴下，必須極度冷靜來處理稅制改革，再次建議賦改會暫時休會，待經濟情勢好轉再從長計議，或者退而求其次，將軍教免稅、遺贈稅調降、綜所稅四項扣除額提高，以及促產條例與所得稅改革等重大稅制改革法案，退回賦改會重新檢視，讓稅收損失傷害降至最低，「假如不行，賦改會宣布死亡算了」。

身兼賦改會諮詢委員之一的許嘉棟則表示，今年五月總統大選完後，一直要到明年底才有縣市長選舉，目前沒有選舉期間正是改革好時機，而執政黨的改革決心將決定賦改會改革成敗。

集遊報備 合乎人權

殺戮戰場139

民主的落實，必須要讓人民有表達意見之機會；而集會遊行，是民意表達的重要方式，亦是憲法所保障的基本權利，自然不應隨意剝奪。然而現行集遊法卻有著太多的限制，應予廢止。

「集會遊行應向主管（警察）機關申請許可」之規定，賦予警察機關太大自由裁量權，因此宜順應輿情，將「許可制」改為「報備制」。不過三日前向主管警察機關以口頭或書面報備時，仍應予警察機關保留類似德國的准駁權，以免遊行嚴重危害到國家安全、社會秩序、公共利益。

集遊法屬行政法，其中罰則竟然比刑法中相關罰則更重，實有違法理；祇需在集遊法中明定，不得有侮辱、誹謗、傷害、毀損、聚眾脅迫、製造公共危險、攜帶危險物品等事項，違者將依刑法等相關法律處罰。作提示性規定，使參與集會遊行者知所警惕即可。

我們亦應了解，人數眾多的群眾運動，如果缺有效領導與約束，群眾往往會失去理性與自制能力；尤其是在天暗後，會認為在眾人中做違法行為，不易被發覺，在匿名僥倖心理下，常有發洩不滿情緒衝動，使集會遊行失去道德與正當性。

集會遊行一旦出現暴力行為，不僅使正當訴求失焦，造成社會不安，且將影響投資意願。在民眾希望拚經濟的今天，發動集會遊行者更要慎重其事。若發動者堅信體制內已難達成訴求目標，非得訴諸群眾運動不可，那麼也必須預作防範，並與主管機關密切溝通協商，以免發生流血事件。

為避免警民衝突，主管機關亦應對警察進行勤前教育，嚴守保護合法、取締非法之原則。對於手拿旗幟、口呼口號或高唱、或手舞足蹈等行為，既無威脅安全之危險，警察應尊重民眾的各種表達方式，不應干涉；對於暴力言行則不應寬貸，對現行犯應立即逮捕。若迫於情勢，為免衝突擴大，亦必須積極蒐證，事後追訴，務使暴力分子及鼓動施暴者受法律制裁，無一倖免。

集會遊行，是民主國家人民享有的基本權利，「許可制」改為「報備制」之後，主事者與主管機關人員在實務技術上更要密切溝通，共同防範不幸暴力事件的發生。 【聯合報 楊日青／政大政治系兼任教授2008/11/16摘要】

 

李鈞震：

1、台灣的民主進步，絕大多數不是靠國會監督政府；而是靠一波波的街頭民主運動，誰敢否認！

2、街頭運動，如果不能侮辱、傷害、毀損、聚眾脅迫，政府根本無關痛癢，不可能會反省改進，台灣根本不可能民主化。

3、蔣介石、蔣經國統治台灣四十年，台灣的民主有什麼進步？台灣的人權在那個時代不是全世界最倒數的嗎？那個時代，政治大學政治系對民主有什麼貢獻？絕大部分的教授是獨裁者的幫兇吧！

4、孫中山、華盛頓、林肯，都主張用暴力進行革命，推翻獨裁專制政權，誰敢否認？

5、沒有人閒著沒事幹，喜歡上街頭，如果不是忍不住、受不了，沒有人會發動武昌革命，不是嗎？

6、警察的工作，是維護人民的權利，不是維護政府權貴的權力。任何組織發動遊行，如果沒有道德性、沒有學術性、沒有知識性、沒有對社會進行教育的功能，自然而然被社會大眾排斥。國民黨有誰反對孫中山武力革命？國民黨有誰反對武昌暴力革命？大家都非常支持不是嗎？

7、街頭運動，如果沒有道德性，又具有危險，自然而然百姓避之惟恐不及；警察有什麼知識程度來審核呢？支不支持社會運動，是要由有知識的人民來決定，不是由「沒知識的警察」來決定。

8、警察局長的知識程度，在台灣的百姓當中排名，絕對不在一萬人以內；我們也不信任考不上律師執照的馬英九的知識程度有多高。如果政府官員講出來的話非常有知識，每一句話都能兌現有信用，絕對不會有人要上街頭。

9、政治大學，在國際社會上，是屬於沒有知識程度的社區大學，特別是政治系教授的素質，遠遠比不上史丹佛、哈佛、東京帝國大學，甚至比不上北京大學，這一種知識水準，有能力判斷該不該核准讓人民上街頭嗎？連教授都沒有能力，何況是警察？

10、但是，事實是，台灣許多百姓的知識水準遠高於政治大學的教授們，誰敢否認？！

11、什麼叫侮辱？由誰認定？什麼叫毀謗？由誰認定？當愛因斯坦提出光電效應的時候，絕大部分的科學家都認為他在侮辱科學家。如果有人嗆總統，總統就要對他提告，可能涉及毀謗，那每天都有人去嗆，是不是一年就有三百六十五個毀謗案件出現？

12、真正的法律，考慮的不是侮辱、毀謗或暴力，考慮的是權力之間的平衡。總統因為權力非常大，他是權貴，所以，他不該有憲法所保障的言論自由，平民百姓無權無勢，他只有言論自由的權力，所以，他不管用多麼惡毒骯髒的字眼辱罵總統，都是被允許的，這二者之間才有權力的平衡。毀謗或侮辱，只有在二個人之間權力均等，或者是權貴欺負弱勢的時候，才會出現。

13、如果二二八的受難家屬，到政治大學去讀書，他看到蔣介石的銅像就覺得非常地受侮辱，內心非常地痛苦，他可不可以每天去丟雞蛋，侮辱蔣介石？他有沒有權力？他需不需要申請集會遊行自由？

14、白色恐怖時期的政治受難者家屬，如果到政大上課，聽到教授對蔣經國歌功頌德，學生可不可以當面嗆老師？汙辱老師？老師是權貴，還是學生？

15、二蔣統治台灣時期，絕大多數的公務人員，都是外省籍，當時台灣籍的人都沒有太多的機會當公務人員，他們屬於政治受難家屬，他們的子女因此得到不公平的社會對待，這些人有沒有資格每天對三民主義研究所丟雞蛋？

16、有很多人因為檢察官與法官的無知，而做了冤獄，甚至被槍決，他們的子女，有沒有權力對法務部丟雞蛋？有沒有權力對政大法律系、政治系丟雞蛋？

17、我們可以確定，有三個人比孫中山蠢，彭明敏、魏廷朝、謝聰敏，他們三人只是想要言論自由，散播台灣自救宣言，就被抓起來，嚴刑拷打、坐牢，他們都是和平非暴力的蠢蛋；孫中山就很聰明，他用槍械、暴力對付滿清，現在所有的台灣人都叫他國父，對他歌功頌德，還成立三民主義研究所。所以，孫中山比彭明敏聰明一萬倍，對嗎？

權力豈是英明藥？

黨國變色龍42

股市名嘴朱成志發表一篇「幫笨總統上一堂信用交易課」文章，行政院金管會以文中錯引數據、誤導市場為由，處分停業一個月，他改口稱總統「很英明」。笨總統一下子變英明，難道是吃了權力的英明藥？

「笨總統」變「英明」，關鍵就在無所不在的權力，馬政府掌控大權，可仗著權力處分對馬不利的言論，形成寒蟬效應，權力的濫用，應受嚴厲譴責。濫用權力不但治不好「笨總統」，反而因諱疾忌醫，笨上加笨，笨到不知自己笨，無能到自以為英明！

朱成志錯引數據，應受指責，不過，若依金管會處分的理由「誤導市場」，那麼，馬、蕭、劉以及大半內閣官員，恐怕都要處分「停業」。馬英九講過多次他當選「股市上萬點」，蕭萬長也說過國民黨執政「股市萬點起漲」，經濟部長尹啟銘更說「股市上兩萬點」，嚴重誤導市場。

馬英九六三三支票，現在證明是空頭支票，劉兆玄聲稱「第四季經濟就會好轉」，於今卻每況愈下，馬政府發布的經濟成長率樂觀到離譜，不得不下修，在在證明整個馬政府都在錯引數據、嚴重誤導市場。藍媒為馬英九炮製「馬上好」，有港資媒體老闆某肥佬還上電視鼓勵買進，更稱「不好，頭給你都可以」，要不要也處分「停業」？【自由11.16.2008摘要】

 

全球金融風暴衝擊暨因應

（中央社 何旭如 十五日 摘要）金融海嘯，拖累全球，經濟恐陷入衰退，學者分析，接下來是失業問題，農曆年關將出現很嚴重的失業潮，景氣與失業最壞情況，可能要到明年中旬後才會舒緩，政府應多方政策齊下因應。

大和總研全球首席經濟學家劉憶如表示，明年台灣經濟成長率恐怕不好看，但經濟成長率與人民實際生活感受有段差距，例如有工作的人頂多少看幾場電影、面臨財產縮水的不悅，因經濟成長趨緩帶來的威脅不會太大。「但失業的人口增加才是可怕的」，劉憶如表示，經濟成長率趨緩，反應失業率將升高，原本有固定收入的人一旦失業，收入馬上變成零，這時候經濟成長趨緩，對失業族的衝擊就會很大。

根據行政院主計處統計，9月失業率飆高至4.27%，創4年來同月新高。今年1月至9月平均失業率為3.96%，創3年來同期新高。仔細分析近期的失業統計， 9月季調後的失業率為4.12%，創 4年來同月新高，且已連續3個月上升，除顯示勞動市場產生景氣循環等造成的結構性變化外， 9月失業人數達46.4萬人，其中因工作場所業務緊縮或歇業而失業者有14.5萬人，較上月增加1.4萬人，創5年來同月新高，1.4萬人中，更有高達1.1萬人為中高齡者。

台灣大學經濟系教授林向愷預估，接下來的失業潮會非常嚴重，大型企業一旦開始裁員，裁員規模動輒數百、上千人。他說，過去民進黨政府時代為了把失業率從 5.17%降至4%以下，前後的多元就業方案，至少花了新台幣 800億元，未來台灣面臨失業問題所需付出的社會成本，也將很高。

根據主計處調查，歷年失業率在2002年網路泡沫化後達到高峰，當年平均失業率高達 5.17%，之後逐年下降，2007年又微升至3.96%。劉憶如分析，與內需相關的產業受到的失業衝擊較小，因為大家還是要吃飯過活，但越是外銷導向、與歐美連動性越高的產業，受到的衝擊會越大，面臨的裁員壓力也越大。

她表示，企業裁員的背後，不但代表個人失業、收入轉零，背後更可能影響一整個家庭，政府應把錢花在這些撐不過寒冬的人身上，除近期推出的短期促進就業方案等，認為政府還應該要有更大的動作，錢也要發揮更大效果。

例如日前行政院勞工委員會推出的「立即上工」，只要企業願意新聘員工，每人每月將補助新台幣 1萬元的薪資補貼，但除鼓勵企業自行徵人聘僱外，人才來源也可來自政府就業輔導單位，由政府推薦人給企業雇用。

劉憶如表示，這兩者的差別很大，若是政府直接塞人給企業，因不見得都是企業需要的人才，這些人恐怕只能去打雜工，薪資補貼的蜜月期一結束，這些人恐又將失業；但企業自己找來的人，才是企業真正願意雇用的人才，短期薪資補貼方案過後，企業較可能續聘。

金融地震由震央美國快速傳導至歐洲、亞洲，今年第 4季以來全球經濟數據一片悲觀，上週美國知名電子產品連鎖店電路城公司（Circuit City）聲請破產保護，被視為美國製造業支柱的汽車產業，也面臨 300萬人失業危機。林向愷表示，美國連汽車市場都撐不下去，代表美國的失業、消費衰退等問題才要開始浮現，接下來才會影響台灣。

林向愷認為，政府應有勇氣把問題點出來，「點出問題，不代表做不好」。他舉2000年林信義時任經濟部長時，因面臨網路泡沫化的衝擊，林信義坦承告訴大家要準備過二、三年的苦日子；美國總統當選人歐巴馬在勝選後，也語重心長告誡民眾日子不會馬上轉好。

他說，過苦日子沒關系，但台灣經濟體發展日益成熟，就像老年人一旦感冒，未來復原的也較慢，認為政府應趁此機會全面改革，否則全球風暴結束後，台灣還沒完全復原，復原較快的新興國家經濟體將追趕上來。台灣的經濟改革，不能只靠央行的貨幣政策，若只靠貨幣政策，就算經濟復甦，台灣經濟基本面的體質仍然沒有改善。

他舉例，全面改革可從稅制改革、節能減碳、內需創造就業等多方面著手，合理的稅改可刺激投資意願，現在的改革時機也能降低衝擊；又如歐洲已把節能減碳視為第 3次工業革命，台灣多年致力於產業轉型，節能減碳可為轉型的方向，同樣可在較無經濟活動的低迷時期去推動。

金融海嘯重重打擊馬總統的六三三競選政見，即經濟成長率6%以上、國民所得達3萬美元、失業率降至 3%，其中失業率為衝擊民眾生活最顯著的一環，政府除推出短、中長期的促進就業方案外，更應排除萬難守住飆高中的失業率，讓人民有最基本的工作所得過生活。

參考資料：

http://earthk2007.blogspot.com/2008/10/blog-post_9213.html

中國千萬人失業

（中央社台北十六日電）摘要

受全球金融海嘯影響，近一個月來，中國沿海地區不少工廠停工，大批農民工失業。據不完全統計，今年下半年，中國2億1000萬農民工中，已有近千萬人提前返鄉。香港「文匯報」報導，今年6月開始，中國珠江三角洲、長江三角洲及沿海一批出口加工型企業紛紛倒閉，許多大中型製造企業也迅速收緊擴充步伐，導致大批農民工被裁員。

據不完全統計，今年下半年，中國2億1000萬農民工中，已有近千萬人提前返鄉，其中湖南、河南、江西、四川等省份的農民工返鄉率超過20%。來自浙江的消息指出，浙江500萬農民工中，提前「回家過年」的達100萬人。9月以來，寧波、溫州、金華等地火車站人流不斷，站內外席地而睡的都是剛失去工作，又沒有新出路的農民工。

家在貴陽的農民工侯榮開說，去年春節起，他到溫州甌海區一家鞋廠打工。「現在鞋廠關門了，跟我一起上班的30多人，還有60來個老鄉，現在都回家了。但回家也沒地了，不知做什麼好？」溫州市經濟貿易委員會保守統計，溫州市關停的中小企業已達8%。

專家預測，隨著中國企業面臨的外需環境，逐漸惡化，由製造業倒閉潮引發的農民工失業潮將愈演愈烈，並牽連相關產業。中國國家發展和改革委員會統計，今年上半年，中國共有6萬7000家中小企業倒閉。以珠三角為例，10月上旬就有近50家港資企業申請破產清算。

香港工業總會會長陳鎮仁表示，珠三角7萬家港資企業中，年底可能會有1/4即1萬7500家倒閉，導致87萬5000人失業。東莞市外商投資協會數據顯示，各行業整體經營成本上升約30%到40%，綜合利潤整體下降約20%到25%，今年第四季客戶訂單較去年同期減少約15%到20%，預計明年客戶訂單將較今年同期減少約30%到40%。

 

兩岸直航 掏空台灣農業

兩岸通航，政府聲稱有助台灣農產品輸出，但學者憂心，在農業技術外流下，中國挾著農產價格、成本低廉的優勢，「來的會比去的多」，直航只會掏空台灣農業，讓已擴大的農產品貿易逆差，進一步惡化。

根據財政部海關的統計資料，台灣對中國的農產品貿易，長期以來呈現極大逆差，中國輸出台灣遠大於台灣出口，去年兩國逆差達到二點八億美元，等於台幣九十三億元，今年一到十月也達七十九億元，已達到去年的八成五。事實上，台灣對中國生鮮冷藏水果也出現貿易逆差，去年達台幣三點八億元、今年一到十月則為二點六五億元。

中興大學名譽教授吳明敏直言，海空直航，從中國進口一定會遠大於出口，「政府不能報喜不報憂」。雖然政府宣稱不開放現行禁止的八百三十項中國農產品，但農產品的替代性很高，雖然沒有中國的香蕉、蔬菜，但奇異果、白蘿蔔仍在台灣市場可以看見，八百三十項禁止農產品也可用「冷凍」的名義進口。

吳明敏曾比較台灣與福建主要的農產品價格，在上月八日，台灣的香蕉每公斤二十六點八元、福建是十四點一元；台灣的大白菜二十六點九元、福建是九點四元；台灣花生四十八點六元、福建是十四點一元。台灣蔬果價格遠高於福建，引進高價或低價者才能符合市場消費需求？

吳明敏強調，台灣農業技術外流中國嚴重，是農產品無法打開中國市場的主要原因。截至二○○五年底為止，福建已成為中國台資農企最多的省份，引進台灣的農漁品種達二千五百餘項。黑珍珠、黑金剛、鳳梨釋迦、烏龍茶等農產，在中國也種得出來，不僅讓我國農產難以輸中，進而影響國際市場。事實上，我國在日本的市場，已被中國遠遠超越。

根據日本官方統計，一九九九年到二○○七年，日本對農林水產品的進口量總成長二成一，台灣輸日卻負成長二成四，中國則成長了五成六。若就農產品，中國是台灣的十八倍。〔鍾麗華 自由11.16.2008摘要〕

前朝政策馬上推翻 大學教官解凍 員額將擴編

教育評論1

馬政府執政將滿半年，威權現象陸續復活再現。民進黨立委管碧玲披露，教育部日前發函各大學調查教官員額需求，並大規模辦理軍訓教官甄選，準備大幅擴編軍訓教官員額，違反教育部過去推動教官「屆齡退休，遇缺不補」、教官在2020年全面退出大學校園的政策，更逆反軍人不進入校園的世界潮流。

教育部坦承，為了解決教官的升遷問題，考慮對大學教官遇缺不補，及凍結遷調的政策解凍。杜正勝曾在教育部長任內指出，大學內有軍訓教官，是法西斯主義殘存證據，軍人應該在戰場，而不是留在校園，並推動大學軍訓教官「屆齡退休，遇缺不補」，安排大學教官轉任高中職教官，預計二○二○年讓教官完全退出大學校園，高中職教官也會逐漸退出。

管碧玲批，軍人進入校園，是白色恐怖時期，威權政府掌控、箝制學生思想的政治工具，現在不能因為其功能轉變，就合理化軍人留在校園的正當性，學校建立完整的輔導體系才是正途，軍人的養成教育，本來就不是輔導，把教官投入學生的生活輔導工作，不但角色錯亂，更違反民主潮流。

她說，教官晉升管道出現問題，國防部該設法解決，如輔導教官回流部隊，怎能拿這些當藉口來增加教官員額？管碧玲指出，十月十七日有中國參訪團到嘉義中學進行學術交流，嘉中學生在陽台欄杆懸掛國旗，卻被教官以維護校園景觀整體秩序為由，拆除沒收學生的國旗；此次野草莓學運，網路上更傳出有大學教官調查學生曠缺課情形，令人質疑馬政府擴編教官員額的主要目的，根本就是想把政治黑手再度伸入校園，是威權復辟的表徵。

教育部軍訓處處長王福林受訪時表示，軍訓教官退出校園是各界的說法。〔曾韋禎、林曉雲 自由11.16.2008摘要〕

 

李鈞震：

1.      軍人為什麼想去大學教書當教官？最優秀的軍人一定是站在第一線，直接面對敵人，保衛國家，誰敢否認？最懦弱無能、好吃懶做的軍人，就會想要去學校當個教師，閒閒沒事幹，可以領高薪？誰敢否認？

2.      當然，軍訓教官在學校最大的作用是，箝制學生的言論自由與行動自由，灌輸學生不正常的知識。軍訓教官懂不懂物理學？憲法？論語？沒有一個懂，他懂個屁。誰敢否認？

3.      全世界最好的大學前一百名，沒有一個學校有軍訓教官，台大如果要追上史丹福大學，就應該把請軍訓教官的錢，拿去請大師級的人物，學校的軍訓教官完全可以用保全人權來代替，而且薪水只有教官的三分之一。

4.      因為鄭瑞城是受國民黨黨化教育長大的，迷信軍訓教官，甚至做夢都會夢到他跟軍訓教官非常親密，不然不會做出那種違反世界潮流的舉動。誰敢否認！

5.      美國西點軍校畢業的學生，是美國各大企業爭相聘用的人才，為什麼台積電不請軍訓教官去工作？為什麼台塑集團不請軍訓教官去工作？為什麼？為什麼？智能太低，沒有地方可以去，就塞到教育部去。連經濟部都不敢用的人，教育部就全收，教育部可以說就是人事垃圾場。

6.      總統府有不少工友，例如阿卿嫂，為什麼軍訓教官不能代替她？因為軍訓教官的能力比阿卿嫂還差，誰敢否認！國防部的冗員，行政院沒有一個單位敢要，連財政部也不敢要，交通部也不敢要，法務部也不敢要，敢要的部長一定是知識程度最差的，敢要的校長也是知識程度最差的。

7.      以上所有的言論都是錯的，台灣大學需要軍訓教官真正的原因是，李校長得到三太子的托夢，他不敢不要。