極度愚蠢6
〔摘要12.29.2009許紹軒／自由〕美國牛肉爭議繼續延燒，國民黨立委曹爾忠昨天在立法院指出，韓國進口美牛導致政局動盪的殷鑑不遠，政府怎可不重視民眾聲音？他痛斥外交部官員，「不要以為國民黨立法院席次超過四分之三就為所欲為，你們只是坐享權力，我們這些選舉的人有壓力！」
曹爾忠指出，(馬)政府罔顧民意，逕自與美國簽訂議定書，如今面對民意反彈卻把責任推給立法委員，「執政團隊出問題，竟然這麼蠻橫無理！」監察院長王建煊說得對，有一堆公務員笨蛋。曹爾忠痛批國安會秘書長蘇起，日前有關「台美議定書」高於國內法的言論。他說，議定書等同於條約，最多位階就是跟國內法平行，怎麼說高於國內法？
外交部長楊進添表示，台美議定書，大家無法理性看待。
鬥牛關鍵 在協議書最末段【摘要12.29.2009自由◎陳重信】美牛修法最後關頭，馬政府仍希望以境外「查驗」來替代「境外阻絕」，並不斷透過媒體，語帶恐嚇，要民眾共同承擔得罪美國的後果。幾點鬥「牛」的教戰守則供參考：
一、決戰境外：食品安全與國家安全一般，「決戰境外」才為上策。美牛已被國人視同黑心食品一般，修法使其境外阻絕，重啟協商，只有如此，別無選擇。
二、不要模糊：所謂「查驗」，英文為inspection，但是美國政府不可能放任「外國人或外國官員」在美國領土內，行使美國官員方能行使職權的任務，隨便交由外國官員去查驗。
三、不懼報復：外交部說，美方可能採取「經濟報復」，例如美方拒絕台美ＴＩＦＡ恢復協商。但據前駐美官員稱，台美ＴＩＦＡ自2007年仍維持視訊會議，只是沒坐下面對面。
四、不要擔心美方態度：美方應很清楚，境外阻絕，損失大約一億美金中的2％（約只有二百萬美金），為此區區數目，對台灣「經濟報復」、「不支持台灣參加國際組織」，不但會引起台灣民眾的反彈，更加強全面拒吃美牛（結果是，包括無骨、帶骨，佔約95％金額的損失），更糟的，很可能引起台灣人從來沒有的反美情緒。
五、又是馬的問題：美牛，單純的食品安全議題，但主導協議的國安會官員，其無知、傲慢及無視食品安全政策風險溝通透明的重要性，凡事黑箱作業，才引發社會反美牛情緒。美方應很清楚是「馬」的問題，不是「牛」的問題。
六、讓人看不起：行政院衛生署三管五卡，是圍繞在技術性干擾，企圖為國安會的錯誤亡羊補牢。這種玩文字、做小動作的幼稚行為，不但浪費納稅人的錢，又違反台美協議書、ＷＴＯ承諾，及國際慣例上互信的基礎，馬政府這種自我感覺良好的做法，讓外國人看不起多加一樁。
七、重啟談判的良機：事實上根據協議書內最後一段「shall hold consultations within 180 days of the effective date of the protocol to review its implementation（180天內，應就本協議之執行事項進行諮商）」，台美雙方可趁此機會檢討，避免因未做好風險溝通所引發的爭議。
美牛議題，是我在教「風險溝通」課程時，教科書裡最好的負面教材。巳經執政快兩年了，馬政府還以為仍在「在職訓練」，真是害慘了全國的民眾。（作者為台北醫學大學講座教授，前環保署署長）
請把人民當A咖：再談美國牛事件【工商時報 社論 2009.12.29摘要】官海浮沉，昨日貴為總統的A咖，今日都可能淪為涉貪在押的F咖，所謂A咖C咖之分，無非是政客機關算盡的操弄罷了。不過，在民主社會裡，政府是公僕，人民是A咖。遺憾的是，人民往往只有在選舉時才被奉為A咖，選舉一完，船過水無痕，又有幾個政治人物是真的為全民福祉著想？
以今天即將在立法院對決的「美國牛事件」為例，事件發生已超過兩個月，主事者國安會秘書長蘇起，在聖誕夜當天以幾近「恫嚇」的方式告誡朝野：立院若針對美國牛進口政策修改食品衛生管理法，則不論採用那個版本，都有違台美牛肉議定書，恐遭美方報復之虞，可能的後果包括貿易投資暨架構協定（TIFA）、智財權及避免雙重課稅等諮商恐限入空轉，以及美方支持台灣參與國際力度。
不知道蘇起是台灣官員的人，乍看這段論述，可能會以為是美國在台協會（AIT）代表在傳達美方「聖旨」。因為他把報復論說得十萬火急，對於美牛骨髓可能致死的人命關天，卻未置一詞；因為他搬出「韓國模式」當墊背，強調開放美牛是台美談判一年多的決定，對於韓國模式的官逼民反，卻未置一詞；因為他要求立院與全民對美牛政策的「黑箱作業」照單全收，對於府院造成這種進退失據的責任，卻未置一詞。彷彿台灣不照著議定書執行，動搖國本之日就不遠矣。
但，實情真的是這樣嗎？先就報復論而言，多年來在台美談判桌上，我方失去的東西，遠比得到的多，美方在TIFA上所要求的三協定包括「投資協定、租稅協定、政府採購協定」，對我方並無太大好處。因此，美方若真的緩議TIFA，很難說是誰報復誰。再者，台灣參與國際社會，有無美方的支持固然是一大因素，但中國的態度恐怕更是關鍵。
至於蘇起引為奧援的韓國模式，官逼民反的情節，其實才是馬政府應該借鏡的決策教訓。韓國總統李明博去年中仗著高人氣，毅然宣布恢復美牛進口，沒想到導致民意大反彈，在短短兩個月內，「百萬人上街示威、國會遭在野黨癱瘓、執政黨在地方選舉落敗、內閣改組」接踵而來。李明博在支持率陡降下，兩度向國人道歉；最後，府會達成「家畜傳染病預防法」修正案，強化國會審批疫區進口牛肉的權力。
如果說任何修法，會引起報復的話，那麼事隔一年，韓國理當遭到報復才是，結果卻是上個月美國總統歐巴馬訪韓，與李明博握手言歡，並承諾在明年促成美韓自由貿易協定（FTA）通過美國國會立法程序。
台灣作為國際社會的一員，理當遵守世貿組織（WTO）規定；台灣的國力也的確不比日韓。但即使以小事大，也當有小國的主體性與折衝智慧，不然只會被大國予取予求，甚至連百姓安危都可以當代價。
過去兩個月，高層深知狂牛症可能危害國人健康於萬一。在立法機構未被事先諮詢的情況下，府院要怪國會不識大體，拿美牛事件大搞民粹。按蘇起的說法，馬政府的國安戰略是「和中友日親美」，台灣夾在三大之間難為小，「如果與其中一個鬧翻，其他兩個恐怕也不會理你！」
由此推論，「美日中G3情誼」當有如桃園三結義般堅如磐石，但單看美中G2在哥本哈根會議較勁激烈，就知道上述邏輯有問題。台灣明明可以在G3微妙的強權角力中借力使力，卻想通通討好，才會自陷「父子騎驢」的困境，連安內都做不到！難道上位者，真要逼得民眾公投或效法韓人上街頭，才肯把人民當A咖，謙卑而認真地與之「對話」，而非一味恫嚇？
參考資料：
