免費午餐的公與義

【周祝瑛 中國時報2009.06.23摘要】日前行政院長劉兆玄，為了兌現承諾，要求教育部最快於明年九月全面實施免費營養午餐，不會明訂專款補助，卻會將所需經費撥給各縣市政府，在「不排擠現有教育經費、中央和地方協商、尊重地方自主權」三大前提下，由各縣市來決定是否全面實施。此項消息傳出後，教育界與家長團體輿論譁然。

在經過數個月溝通協調後，政府仍然堅持閣揆未經理性論證的承諾，其實是加深教育中的「不公與不義」現象。免費營養午餐政策，缺乏事前仔細評估，也未見任何配套與排富條款，將對廣大納稅人造成不公。

另外，政府未能掌握有限教育資源分配優先順序，卻聲稱以不排擠現有教育經費、尊重各縣市政府，又試圖以公權力來取代父母準備午餐的權利，是陷地方政府與父母於不義。如此粗糙的決策過程，其實正好反應現階段政府，對於教育政策推動缺乏效能，與民粹討好的慣性。

同樣是面對全球金融危機，很少有國家會以推動全國中小學生都有免費營養午餐來應對，畢竟此事非同小可，也絕非目前政府口口聲聲只要每年預估一百多億經費，就可以解決全國當前240萬中小學生午餐問題的做法。

以美國教育部為例，全美學校午餐專案（NSLP）是一個由聯邦政府專為協助公立和非盈利私立學校所提供的膳食計畫。其目標是提供營養、平衡、便宜或者自由購買午餐的政策，一九四六年由杜魯門總統簽字同意。一九九八年，美國國會在學生課後輔導等項目，擴展全國學校午餐，透過各州政府代為執行。午餐價格則分自費、低收入家庭折扣、與貧窮免費等程度區分。也有以現金退款形式，來供應午餐，且依各州貧富情形而定。

另外，英國也不主張提供完全免費的中小學午餐，認為需要依照家庭收入等情況，否則會讓學校變成社會福利機構，剝奪家長參與孩子飲食的權利，產生越俎代庖情形。日本公立中小學雖然免費，但學生每月仍需自付「食費」（午餐）。

因此，在面對全球經濟不景氣，國內教育經費反而增加不減之際，預期未來三年會有比較充裕的教育經費，是「教育黃金三年」，但到了民國101年後，將會面臨嚴重的教育經費短絀。因此，特別呼籲，不要讓中小學免費午餐成為不公不義的政策，教育經費的使用要用在刀口上，對於繳不起學童營養午餐費的家庭當然提撥特別經費補助，但不是全部學生都免費。

尤其必須趁此全面檢討《財政收支畫分法》與《教育經費編列與管理法》等影響中小學教育經費甚巨的法案，徹底解決統籌分配款的問題，改善各級學校基礎建設的困難情況。如：中小學校舍與廁所衛生條件普遍欠佳，學童飲水安全管理堪虞，圖書資訊、教師流動與員額不足等嚴重問題。

國內孩子的體適能、健康、視力、品格等發展，甚至學習動機都在逐年下降中，早已突顯出我國長期以來中小學基礎建設嚴重不足、教育品質堪憂等現象。而這些問題都比免費午餐更迫切，這也是比我國富裕許多倍的英美日等先進國家，不實施免費午餐的主要因素！ （政治大學教育系教授）

參考資料：

沒錢 就別亂開支票

嚴長壽啟迪5 增加體育、藝術課程

黨國變色龍83 劉兆玄 慰留劉兆玄

馬蕭競選文宣「經濟馬上好」

 

大學不只是避難所

教育評論8

【周祝瑛 蘋果3.4.2009摘要】國內近期失業人數節節上升，根據調查，去年踏出校園的大專以上畢業生，至今仍有4成5（15萬人）未找到正式工作，連台大高材生都面臨工作難找等問題，甚至有人畢業後想賣雞排、開泡沫紅茶店。

經濟不景氣時，大學成了暫時挽救失業率的避風港，以及配合政府政策的消極收容失業人口（尤其是年輕力壯的生力軍）的地方，讓更多人躲進大學的保護傘。失業潮中亂了陣腳的政府與社會，指出政策炒短線的盲點與後果。

身處世界邊陲國家的我們，許多經濟活動只能停留在「設備移植」與「技術模仿」的代工層次。即使在大學中的研究，也經常採用西方理論與套用西方典範，淪為西方「學術代工」的層次，缺乏創新，難以自成體系，成為重要學派。尤其在當前學術評量指標中常以發表期刊數取勝，如：SSCI、SCI與EI等論文篇數，而非論文的獨創性、論文影響係數等，被引用的次數與重要性等品質方面的標準。也因此國內的學術研究成果，很少能為業界或政府部門所採用。

相對的從國際比較的觀點來看，近五年來台灣的SSCI論文數量早已超過芬蘭、愛爾蘭、荷蘭與以色列，然而荷蘭與我國人口與土地面積比較接近，全國有13所大學以及3所工學院，研究與產業結合度高，每年賺取台灣高額的權利金。

另外，如果拿台灣論文被引用次數與泰國、印尼、菲律賓相比較，台灣竟然與之不相上下。原因究竟為何？應是我國學術典範來自西方、嘗試模仿以美國為主的遊戲規則所致。如何提升我國大學的競爭力，應加強與我國條件相似國家的研究，如：荷蘭、芬蘭、愛爾蘭與以色列等，是如何做到大學的研究與產業結合？

大學生的競爭力如何被整體提升？尤其在歷經金融風暴重整後的亞洲，如何認清大學的定位，增加新型態的產學合作，加強大學、學生與企業三方面的合作與交流，真正提升大學生從做中學的能力，即使日後面臨失業或轉行，也懂得自我調適與再提升，而不是只把大學再當作保護傘與避難所。【政治大學教育系教授】

李鈞震：

1、部分私立大學，應該請國際的大企業擔任學校的董事，校長由大企業的研發主任來擔當。例如，私立的科技大學應該請施振榮擔任校長，學校也為宏碁集團培育人才。就可以加強大學、學生與企業三方面的合作與交流，

2、大學校長，應該主動邀請社會各行各業的傑出人士、中小企業老闆，擔任大學講師，不要計較學歷。大學生的競爭力就被整體提升

3、大學應該強調五育均衡發展，目前台灣所有的大學，體育、音樂、美術課都太少；最缺乏的是經營「社團活動」的經驗。因此，思想都很偏狹。

4、大學校長、教授們如果沒有五育均衡，眼光一定短視近利，沒有遠見與規劃能力，也就是缺乏獨立思考能力，當然寫的論文都變成不重要的資源回收品。

5、大學的教授們，應該自己獨立翻譯國際權威教科書，不要找研究生代工，自己詳細翻譯，這樣對訓練自己的理性邏輯很有幫助。

6、台灣各級學校，一定要不斷傳播、教育《世界人權宣言》，不重視人權、沒有社會正義感的老師，不可能有獨立思考能力，都只是薪水奴才。

7、全國的大學教授，都應該參與民間的環保工作、人權維護組織，為地球整體的永續經營盡力，不重視人權、沒有社會正義感、沒有國際視野的老師，不可能有獨立思考能力，也寫不出好的學術論文。

8、台灣的學者，沒有自信發展屬於自己的學派，最重要的原因是，沒有堅定的信仰。對於理想沒有辦法堅持到底，沒有辦法在生活當中實踐，因此所講的理論自然沒有說服力。

9、學者只要做到一點：說到做到，自己身體力行那個理論，就會產生足夠的信心與能力，對台灣的現實狀況，觀察清楚，提出分析結果，可以做為世界各國進步的參考，那就是好的國際學術論文。

10、每一個教育學者，一定要有自己專精的教育理論，不管是西方、還是東方，一定要專精，專精的意思就是自己都說得到、做得到。再去觀察台灣這六十年來，社會的變化與教育制度變化之間的關係。當然教育制度，不是只有學校制度，還包含補習班。

11、事實上，台灣補習業的演進，才是台灣教育競爭力的最主要來源，補習班名師的能力，絕對高於建中、北一女的師資，補習班名師才是台灣教育界的精英；至於台灣各大學的校長，多數是庸才，這也就不用互相掩飾，承認就好。誰先承認，誰就可以先面對真實，願意面對真相的人，就可以寫出精彩的學術論文。

12、政治大學教育系，只要開個研討會，討論要不要把後校門「蔣中正的銅像給拆掉？」，把討論會中所有人的發言，錄音、詳細打字，那樣，就是精彩的國際學術論文，可以讓國際學者清楚看到台灣教育學學者各種意識形態，以及教育學者被獨裁者所影響的意識形態。