MOU簽署的民主與法治制度問題

違憲叛國71

【顏厥安、徐斯儉 中國時報2009.11.25摘要】以障眼法迅速完成簽訂的兩岸金融監理合作瞭解備忘錄，引起朝野與輿論的許多質疑批評。但是簽訂MOU存在著許多在民主監督、法治制度，與金融風險等方面的嚴重問題。

兩岸間的金融事務，不能單純地視為國際金融交流事務。畢竟中國所有金融機構皆為國營，且必須聽命於執政的共產黨。而中國對台灣有公開而明確的主權領土主張，與實際之武力威脅。此等主張之強固性，亦可見於不久前指標性人物來台參與學術研討會的發言。

未來來台的中國金融機構都不能排除，帶有某程度的政治工具性質，這是台灣任何執政黨，都不能視而不見而疏於防範的政治風險。馬政府迄今的發言與施政，不但往往將中國對台的金融或其他投資，僅施予與其他第三國同樣的一般規範，顯現了過低的風險警覺；尤有甚者，政府對兩岸協商事務各種規避社會和國會監督的舉措，實際上是實施了比我國與其他國家協議更低的民主監督標準。

兩岸關係縱有高度特殊性，亦萬不能逸脫憲政架構的基本規範與要求。透過憲法增修條文第十一條的立法委託，國會已經為兩岸關係創設了最基礎的法律架構《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，也就是俗稱的兩岸關係條例。因此憲法已經明確要求，兩岸交流應在兩岸關係條例的架構下推展，這不但是憲法規範位階最高性的作用，更是法治國原則當然之理。任何超越此範圍之外的兩岸公權力運作，都因此有違憲之疑。

就法律層次而言，本次MOU的簽署出現了許多特殊狀況：一、不是由傳統的「兩會」（海基會、海協會）所簽署；二、簽署的文件並非過去所使用的「協議」；三、MOU所涉及的實體內容，超越了「兩岸關係條例」之授權範圍。

兩岸關係條例第三十六條僅規範了台灣地區金融業者，赴大陸設點或與之來往，完全沒提到大陸金融機構來台灣。另外有人宣稱MOU不具備法律拘束力。但是如果真的如此，為何官方又一再強調六十天後「生效」呢？唯有要對外要發生「客觀」拘束力的文件，才有此類定期生效的問題。如果真的是此等低位階的瞭解備忘錄，又為何至今仍不能公開其內容呢？

其實即使是歷來透過兩會簽署的各種「協議」，其法治定位也充滿爭議。以這兩年迅速簽訂的九個協議來看，其內容已經廣泛涉及釋字三二九號界定條約所提到的實質標準「國家重要事項或人民之權利義務，且具有法律上效力者」，其中的海運協議甚至已明確觸及憲法第十九條之租稅法律保留原則。因此兩岸協議視同條約應送立法院審議，恐怕已是無可迴避的憲法義務。

如果協議的法規範定位如此，那號稱由「金融合作協議」授權而來的MOU，又該如何界定呢？ 目前行政權似乎傾向於以無拘束力、低位階、行政保留、資訊不公開等方式，一方面規避國會民主監督，另一方面卻又想透過事實上的行政權力來創造各種「規矩」，間接強迫大家接受。

因為兩岸交流所需之規範密度，不論在規範名稱、簽署方式程序、規範位階、事前預告、國會審議、授權範圍、是否刊載公報、司法審查等各方面，都已遠超出目前兩岸關係條例的架構能量，該條例及兩岸協議當中許多含混籠統的授權與自動生效的規定，也都面臨違憲、違法的質疑。為了兩岸交流在特殊當中的正常，一定要儘速釐清前述各種法治相關問題，並大幅調整修改兩岸關係條例以及其他相關法律。

台灣最珍貴的公共價值就是民主、法治與人權，如果兩岸的來往刻意以「資訊不公開與祕密進行」的方式，迴避法治的規範與國會的監督，不但是對民主與法治兩項價值的蔑視，長期而言，一定會發生各種多樣侵害人權的事件與政策，徒然引起政府、民間與兩岸更多的懷疑、衝突與緊張，反而有害於兩岸的和解，如此的兩岸關係是絕不可能行穩致遠的。 （顏厥安為台大法律系教授；徐斯儉為中研院政治所籌備處助研究員；兩人皆為「守護民主平台」執委）

 

政府決策 絕不可黑箱作業【摘要11.25.2009成令方 蘋果】備受關注的兩岸金融監理合作備忘錄（MOU）於11月16日完成簽署，當日上午立法院原本安排金管會主委與經濟部長，應分別到立院的財政委員會及經濟委員會就MOU簽訂事宜向國會報告。然而，據媒體報導當日下午三點吳揆已核定公文，下午四點半兩岸互派專人搭機遞送定稿之文本，並於傍晚六點完成簽署。該約定60天後開始生效。

由於MOU內容不公開、資訊不透明、國會監督不到位、法治程序不完備等多項問題，我們不得不對此一跳過國會「實質」監督的決策過程，表達我們的憂慮。很多立委對MOU簽訂後的影響還不很清楚，我們人民更是一頭霧水，有一種被蒙在鼓裡的憤怒與失望。

原來一年前大選選出來的馬政府與在朝的行政「公僕」，居然完全不與當家作主的人民交換意見，加上最近一連串的政策重要決定，例如進口美國牛肉，都是用這樣「先斬後奏」的方式，根本不把我們人民放在眼裡。

吳揆10月29日在談到未來與中國大陸簽ECFA（兩岸經濟合作架構協議）表示應該在三個前提下，才能簽約。這三個前提分別是「國家需要」、「民意支持」、「國會監督」，他認為三者齊備才會簽署，且與立法院充分溝通後才協商，簽訂後也需立院通過。

雖然MOU 與ECFA性質不同，但是MOU是「頭」，ECFA是「身」，「頭過，身就過」。上個月的發言，選民記憶猶新，才過了三個星期，吳揆就患了失憶症，完全忘記自己對政策決策的民主程序的承諾，「民意支持」與「國會監督」成了無意義的辭語，但是選民記性很好，還記得吳揆的承諾。

人民擔心的是：「資金將大量移入中國？台灣會遭掏空嗎？台灣會有中國銀行進入？資金大行情正式啟動後，物價房價股價就要起飛？今後兩岸證券、保險業，會發生什麼改變？」（引自公視「有話好說」2009/11/17）這些都只是杞人憂天無謂的擔心？做為公僕的政府，為什麼看不到人民的恐慌與憂慮？

我們需要在重大政策決定前給一些時間與空間，由政府主動公開資訊，聆聽民眾各方的意見與爭辯，學會理解選民的需求。兩岸關係的緊張情緒固然需要藉由民主程序的理性溝通，其實每一項重大決議也都應該如此。例如，立法院因美國牛肉的進口爭議造成國會癱瘓，這也是因為之前的牛肉政策的決定，沒有經過民主程序的討論，沒有獲得「民意支持」，才導致反對黨在立院的強烈抗議。

過去二十多年來，台灣的「民主」一直習慣以對立撕裂、毫無對話、互不信任的方式進行，其實受損的是全體人民的福祉。我們強力要求馬政府認同「民主價值」，要求吳揆做到自己承諾的政治責任，不要健忘說謊。 【作者為高雄醫學大學性別研究所副教授、守護台灣民主平台執行委員、女學會會員】

 

【摘要11.25.2009中央社】中國「三聚氰胺」毒奶粉案爆發至今已逾1年，官方昨天處決了2名主要嫌犯，但是受害孩童的家長說，事情過去了那麼久，他們不但未獲賠償，孩子們的結石症狀也沒有治癒。

接受英國廣播公司（BBC）中文網採訪時，受害孩童家長、河南農民胡二軍說，去年到現在都沒有獲得賠償。

【摘要11.24.2009中央社】近年來大陸不少省、區、市在北京設立臨時勸返上訪民眾場所，據報導，這類場所被訪民稱為「黑監獄」，他們曾在內遭毆打、限制自由。令人關注的是，上訪人員的吃、住、行以及相關抓人、看守、遣送等作業，已形成規模龐大、畸形的「灰色產業鏈」。

「瞭望」新聞周刊報導，一些市、縣駐京「接訪人員」管理和工作疏鬆、粗暴，違規看管「上訪人員」，導致訪民合法權益受到侵害。進京接訪人員最多時超過1萬人，平時每個省駐京接訪人員有數十人。1次重大會議召開前，東部沿海某省進京接訪人員超過1000人，接訪車輛300多部。

文湖線又當 9成9可用度跳票

郝龍斌政績64

【摘要11.19.2009 蘋果 許麗珍╱台北 】捷運文湖線，昨早八時許又因車門故障停駛四分鐘，讓不少上班族遲到，網友諷刺：「寒流來、捷運也會感冒。」文湖線頻出包，可用度九成九的目標已挑戰失敗，北市府辯稱：「以前每天兩次車門故障，現在好幾天才一次」、「設備一定會有故障，否則就不需要維修人員」，否認系統不穩定。

昨天上午八時二十分，文湖線一列車在科技大樓站因車門故障關不起來，捷運公司緊急將故障列車拖至側軌，並請相關乘客改搭其他列車，因此延誤四分鐘。台大批踢踢（telnet://ptt.cc）網友抱怨：「八點二十分、人潮滿到月台，應一堆人遲到。」

 

【摘要11.19.2009 蘋果╱台北 】北市長春路一棟12層的辦公大樓，昨上午11時許，10樓寶揚科技機房電線短路冒煙（圖1）。警消到場一邊滅火，一邊以雲梯車救人，火勢10多分鐘後被控制，但雲梯車卻卡在15公尺高的半空，3名民眾嚇得發抖，驚魂20分鐘才脫困。

 

【摘要11.18.2009中央社 陳虹瑾 台北】淡水河昨天清晨傳出大量魚群暴斃。河面上出現約6000尾魚屍；北市議員質疑水質可能受污染。臺大漁業科學研究所教授陳弘成今天表示，根據他採樣檢驗結果，魚群確實是缺氧致死，與氣溫下降無關。

他指出，化驗結果顯示河水溶氧量為1.1ppm（百萬分之1濃度），但溶氧量平日標準值應達3ppm以上，顯示水質非常不好。他認為，溶氧量降低的主因應為生活污水或有機廢水排入淡水河所致。

 

自由時報違憲〔摘要11.20.2009林相美／自由〕台北市開業醫師林政誠，這兩天分別接受平面、電視媒體訪問，透露為孫仲瑜減重過程，並出示孫的個人資料供媒體拍攝。台北市衛生局昨天監看新聞後，認定林政誠洩漏病人隱私，近期將約談林政誠，依違反「醫師法」預估一至兩週完成調查裁處。

林政誠昨天沒有門診，手機也未接通，無法得知回應。衛生局「醫護管理處」處長高偉君說，林政誠於訪談中提及孫到診所求診，減重十公斤，腰圍也縮小，並提及以針灸、埋線等方式治療及看診頻率，均涉及病人隱私；林政誠還出示孫在診所的個人資料供媒體拍攝，更是不可，涉違反醫師法第廿三條。

高偉君強調，只有衛生司法機關才能調閱病人資料，醫師不得無故洩漏，林政誠受訪的新聞報導，也有為診所廣告之嫌，將儘速約談。

李鈞震：

1.      醫生當著媒體的面，暴露病人的隱私，這不但沒有醫德，也違反《憲法》與《世界人權宣言》。

2.      醫師當著眾媒體的面前，公開病人的隱私，是一種極度踐踏人權的作法，這樣沒有醫德，沒有品德、違反專業的醫生，應該吊銷執照，取消他執業的權利。

3.      人權的保障，絕對重於醫師個人的前途。這樣子不重視人權保障的醫生，必定是個黑心醫生，一定會繼續危害其他病人的隱私權與生命財產的安全。

4.      侵犯人權的人，當然就是社會的敗類，誰敢否認！這樣的罪刑，跟爸爸殺死女兒差不多，都是侵犯人權，違反職業道德。

5.      自由時報，公開地把孫小姐的照片，放在媒體上頭，沒有打馬賽克，沒有經過孫小姐本人的同意，這就是侵犯人權，用媒體第四權的權力，侵犯一個社會的平民百姓人格權、肖像權，自由時報違反《憲法》與《世界人權宣言》。

6.      自由時報的媒體權貴們，有什麼資格侵犯人權？打壓社會的弱勢？不管孫小姐的職業是什麼，有沒有觸犯法律？在司法還沒有三審定讞之前，都應該「無罪推定」，視為無罪，《憲法》與《世界人權宣言》完全地保障她的人權。

參考資料：三立新聞 迫害人權

市殯洗屍水 連血帶菌排入水溝【林佩怡、顏玉龍／中國時報2009.11.20摘要】台北市第一、第二殯儀館洗遺體的水，以及浸泡遺體的福馬林藥水，遭市議員指控未經處理全都流進溝渠裡，而且汙水處理設備「簡直比我家廚房的排水設施還差」，市長郝龍斌坦承不妥，承諾將馬上動用第二預備金補足基本配備，比照醫療廢棄物規格，加強殯儀館汙水處理。

市議員秦儷舫說，一殯、二殯僅有簡易汙水處理設備，如腐敗槽、過濾室、沉澱腐敗槽和消毒槽等，跟家庭化糞池的設備差不多，遺體的細菌、病毒、血水、福馬林等，全都直接排入水溝，住在附近的民眾情何以堪？

秦儷舫表示，今年一至九月二殯洗了一萬多具遺體，殯葬處稱每具遺體洗身須用四十公升的水，這些廢水全透過簡易排水設備排進溝渠。秦儷舫說，一殯從事遺體防腐作業，處理一具遺體約須十六公升福馬林，其過程為加壓注入動脈，接著從靜脈把體內血液，以及部分防腐溶液抽出丟棄，今年至十月處理卅九件，約有624公升的血液和福馬林排進水溝。

秦儷舫痛批，處理遺體防腐的地方，空間狹小昏暗，缺少通風設施，處理台的排水孔直接流到地上，但福馬林是環保署公告列管的毒性化學物質，殯儀館設施簡陋，工作人員安全毫無保障。

依釋憲 美牛議定書應送立院

違憲叛國70

〔摘要11.11.2009范正祥／自由〕憲法學者、前中央警察大學校長謝瑞智，昨天指出，大法官釋字第三二九號清楚解釋，國際書面協定應送立法院審議，中央法規標準法也明定，關於人民的權利義務事項應以法律定之，馬政府與美方簽署的「美國牛肉輸台議定書」，若不送立法院審議，有效性是存疑的！

謝瑞智認為，不只「美國牛肉輸台議定書」應送立法院審議，包括將來要與中國簽署的「兩岸金融監理合作備忘錄」（ＭＯＵ）和「兩岸經濟合作架構協議」（ＥＣＦＡ），與人民的權利義務有關，依大法官釋字第三二九號解釋，也應送立法院審議。

現行「條約及協定處理準則」第七條也提到，「主辦機關於條約草案內容獲致協議前，得先就談判之總方針及原則，與立法院相關委員會協商」。以簽署ＥＣＦＡ為例，馬政府應與立法院財政委員會協商，若不協商就是黑箱作業！

台聯黨主席黃昆輝和謝瑞智昨舉行記者會，駁斥馬政府所謂「美國牛肉進口議定書效力大於國內法」的論調。黃昆輝說，不論馬政府是無知犯錯？還是明知蠻幹？馬政府不當開放美國牛肉進口，已明顯違反大法官解釋，違法！違憲！台聯將向監院檢舉。

謝瑞智指出，在民國81年時，立法院曾議決要求行政院把對外簽署的協定、議定書都應送立院審議，並正式聲請釋憲。民國82年大法官做出第329號解釋，清楚解釋國際書面協定，除非已獲得法律授權或事先經立法院同意簽訂，否則應送立法院審議。

【摘要11.11.2009自由 鄒景雯】呂學樟是國民黨立院黨團書記長，台美議定書簽署公告的第一時間，他衝上第一線咆哮官員「該進亂葬崗」，還發下豪語「誰做決策，誰下台」，令人誤以為國民黨還有內省的可能，不料這個假象連短短十天撐不到，在馬英九指示下，國民黨居然撕毀朝野協議，連白紙黑字簽名了都可以不算數。

這個惡例一開，如果國會議長王金平不主持正義，立法院可以就此停擺不必玩了。十月三十日在民進黨連日抗爭癱瘓議事下，當天下午三點半，經王金平穿梭協商，兩黨達成的共識非常清楚，標的物就是這次的美國牛談判，其中內臟與絞肉，必須全面阻絕於國境之外，據此民進黨薛凌與國民黨黃義交版本將逕赴二讀，但當天傍晚馬親自致電林益世與呂學樟高度關切。

由孔文吉昨天代表國民黨團提出的第三案，全部條文內容只有一個意義，就是推翻協議，曾為疫區的美國牛內臟與絞肉，全部不敢明文具載於禁止進口之列，所謂吸納「三管五卡」全是欺騙國民的障眼法，為何要偷龍轉鳳、貍貓換太子？

朝野協商制度，明訂於立法院職權行使法第十二章第六十八至七十四條，儘管內容備受討論，但運作多年已成求同存異的基本準則，不論朝野席次如何消長，是以溝通協調，取代打破人頭的機制建立，如果這套最起碼的信賴基礎，可以小動作來輕率破壞，將宣告體制內反映民意的破產，那麼體制外抗爭，豈不是官逼民反？

 

【摘要11.11.2009自由◎ 周柏宗】關於消基會所發起「重啟『美國牛肉輸台議定書』談判之提案公投」連署活動，我們國家的行政院長吳敦義說：「這個議題恐怕不太適宜公投，應該信任專業」。首善之都台北市長郝龍斌雖然表示尊重，但卻認為發動公投或遊行會消耗太多社會成本。

公投，是民權最直接的表現，政治人物應該傾聽人民的聲音尊重人民的決定，而不是透過愚民的手段，企圖誤導民眾的觀點與想法。

進口美國帶骨牛肉與牛絞肉，對國人健康的影響，絕對不僅止於食用牛肉的人。透過食物鏈，經由廚餘或各種管道，轉移到其他牲畜或污染到其他食物，再進到人體的傳染途徑，這種可能性並未被排除。

公投與遊行，都是人民表達聲音的管道。與國人健康有關的議題，更應該受到全民的關心！任何人企圖用愚民手段告訴大家「你不要去買、不要去吃就好」，想把鴕鳥心態強加在民眾身上，這樣的行為似乎有欠周詳也不夠良善！如果您關心自己與下一代的健康，這樣的公投議題您不應該漠不關心！（作者現任教師）

【摘要11.11.2009中央社 沈如峰 宜蘭縣】民進黨主席蔡英文今天說，她與美國在台協會（AIT）台北辦事處長司徒文見面，表達擴大美國牛肉進口台灣應重啟談判。

國民黨立法院黨團上午說，蔡英文4日私會美國在台協會台北辦事處處長司徒文，告訴司徒文民進黨不是反對美國牛肉進口，一切只是為了年底選舉造勢。蔡英文下午在宜蘭輔選時說，國民黨立法院黨團的爆料很拙劣。她與AIT人士本來就有經常性的見面，交換意見。4日的見面主要表達民進黨的立場，就是民進黨過去在執政時，就不同意擴大美國牛肉進口，現在的立場還是一樣。

她表示，這次擴大美國牛肉進口，執政黨處理得不好，不透明也沒有溝通，以至於民眾對美國牛肉的信心崩盤，這些問題正本清源的方法就是重啟談判。民進黨就是向美方表達要重啟談判。當時司徒文表示會把這些訊息傳回美方。

 

「馬濫權違法」立委促彈劾

違憲叛國69

〔摘要11.7.2009林毅璋、盧賢秀／自由〕民進黨立委賴清德，昨日至監察院檢舉總統馬英九、國安會秘書長蘇起與行政院長吳敦義，指稱三人明知開放美國牛肉進口影響國人健康甚鉅，卻逃避國會監督，有濫權違法之嫌。

對此，輪值監委洪德旋表示，將考慮自動調查，釐清議定書談判是否為合法授權，以及談判代表是否在自由意志下做出決定等。

賴清德指出，憲法規定，立院職權包括議決條約案及國家其他重要事項，且大法官解釋也認為，國際書面協定，除經法律授權或事先經立法院同意簽訂，或其內容與國內法律相同者外，否則應送立院審議。

他說，第六屆立院曾通過主決議，對於政府開放美國牛肉進口，應向立法院委員會報告經同意後，才能開放進口，沒想到馬政府卻濫權違法，監院有必要拿出尚方寶劍，儘速做出糾正、彈劾，否則馬英九將成為太上皇。賴強調，監院若只打蒼蠅不打老虎，也是「愧對國家人民」。

台聯的連署活動吸引不少基隆市民參與，有民眾當場嗆「進口的根本就是美國垃圾，牛內臟等易有狂牛症病毒，美國人都不吃」，痛批馬英九違法，「根本就是欺侮台灣人」。昨天的活動曾被警方舉牌警告違反集遊法，民眾與警方對嗆。台聯今天開始在基隆市愛三路持續發動連署。

〔摘要11.7.2009曾韋禎、魏怡嘉、李宜儒／自由〕韓美議定書載明進口美國牛肉須為卅個月齡以下牛隻，但台美議定書卻隻字未提。民進黨立委管碧玲昨再質疑，即使台灣暫時比照韓國的ＱＳＡ（品質系統評估制度），但美國三大肉商都清楚，這僅是權宜之計，美國全牛將在180天後輸入台灣，屆時不僅絞肉、內臟，連風險最高的骨髓、眼睛全都會輸入台灣。

管碧玲表示，衛生署、經濟部前晚記者會自曝，談判過程有「不可公開的紀錄文件」，這不就證明在議定書外，尚有許多秘密承諾？政府應立即公開談判過程的私函、密件，以及議定書的中文版，以昭公信。

國民黨團書記長呂學樟受訪時也認為，三十個月齡未明定在議定書中是疏失，要求政府應就不完備的地方尋求補救措施；台美牛肉議定書是行政命令，不是國際條約，須送立院查照，位階也低於法律。

管碧玲昨召開記者會指出，國安會秘書長蘇起再三強調議定書效力高於法律，修法不可牴觸議定書，否則會傷害台灣的國際信譽，影響台灣參與國際社會；這都是「胡扯！」韓美為美牛共進行三次協商，也就是重啟協商二次，為何只有台灣重啟協商會引發國際風暴？

管碧玲說，即使台灣目前適用韓國的ＱＳＡ，但那只是暫時的，毫無保障；蘇起辯稱美國官方致函台灣政府，保證進口的都是卅個月齡以下牛隻，還說信函具條約效力，但只要沒白紙黑字列入議定書，美方透過行政命令，台灣就得接受全齡全牛。

管碧玲出示美國三大肉商組織，發給美國農業部的存證信函指出，他們樂見台灣衛生署在十月廿二日的聲明，暫時接受卅個月齡的限制，因為180天後會再行協商，開放全牛輸台。衛生署在廿三日才公告議定書，美國肉商所樂見的「聲明」究竟為何？

對於管碧玲的要求，衛生署官員表示，台美談判內容相關文件，是否要公布不是衛生署權責所能決定的。官員並說，台美協議中，雖然未明列進口卅個月齡以下的美國牛，但有寫在台美的ＱＳＡ中，美方若片面以行政命令更改ＱＳＡ，由於ＱＳＡ是雙方協議，我方也可不予承認。

經濟部昨天也表示，台美雙方早有經過換函確認，是屬於正式文書，因此卅個月齡限制就算未載明在議定書中，也具有同樣效力，從美方沒有提出異議，就可以證明。衛生署官員表示，一百八十天後議定書上寫的不是重啟談判，而是雙方可就議定書執行情形進行諮商。至於議定書的中文版，待外交部逐字核對確認後，即可對外公布。

 

對外亂叩頭 對內太蠻橫 【摘要11.7.2009自由】馬英九政府開放美國牛肉進口，造成民怨沸騰，這個政府原以為，台灣人民在木已成舟的情況下，只能逆來順受。然而，不但國人排山倒海的反彈聲浪之大，超過國安局長的預估，立法院一片撻伐，消費者文教基金會等民間團體聯合發起「重啟談判」公民投票連署，連執政黨政治人物也響應。

處理對外政策事務一廂情願又無能，是馬政府的本質之一。更惡劣的，它不但對外顢頇飯桶，對內卻又一派蠻橫。以開放美國牛肉進口而言，馬政府欺瞞公眾、不願溝通、欠缺誠信，更無視人民健康。在長達數月的談判過程，國人對於這一攸關全民健康的問題，一直被蒙在鼓裡。

更可惡的，即令進口美國牛肉已經公告，台美就此相關議定書仍然只有公告英文版，不見中文版；馬政府到底有什麼勾當不敢明示國人？這是一個心目中還有人民的政府嗎？

馬政府既不願事前與社會溝通，它在十月二十三日宣布與美國達成開放牛肉進口之後，說辭幾度反覆不清，從最先的只放行帶骨牛肉，後來的包括牛絞肉、內臟等高風險部位，到議定書其實並未明載只進口三十月齡以下的牛隻；其吞吞吐吐，有如擠牙膏，被逼一段說一段。

最惡劣的，馬政府非但宣稱「約已簽，不能毀」，悍然拒絕要求重啟談判的民間呼聲，把公投打成民粹操作，主其事的國安會秘書長且抬出「議定書的效力與位階高於國內法」的胡言，企圖嚇唬公眾，規避國會監督。

如此無能失德的馬政府，儘管處理美國牛肉進口一事表現得荒腔走板，卻打算繼續上演與中國談判的爛戲。在屬於現在進行式的台海兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）與金融監理ＭＯＵ談判，馬政府同樣使出愚民政策，不但與中國秘密協商，而且悍拒來自公民社會異議與國會監督。

其中最值得關注的，馬政府一再告訴國人，簽ＥＣＦＡ有助我國與其他國家訂自由貿易協定（ＦＴＡ），但是，中國已經多次放話，以ＦＴＡ屬主權國家之間協定，它反對台灣與他國簽訂ＦＴＡ。如此一來，ＥＣＦＡ生效之日，即台灣被鎖進中國，自斷國際接軌生機，無以脫身之始。

至於馬政府所謂「對台灣有利」、「絕不增加開放農產品」、「勞工及高度敏感產品不進口」云云，從中國官方報告最近認定，我國未遵守世貿組織規範，顯見馬政府的如意算盤純屬幻想。馬政府至今與中國簽署九項協議及會談紀要，不是談判讓步太多，就是中國執行率為零，我國未蒙其利，卻先受其害。

由於馬政府「對外亂叩頭」、「對內太蠻橫」，有心在中國的總統與具「白賊」外號的行政院長當家，台灣在對美國談判喪權辱國，可能還不是最壞的結果；與中國談判導致國家敗亡、台灣淪為中國的一部分，才是台灣人民最應該奮起強力抗拒的。

 

為失德失能的政府擦屁股

違憲叛國68

【摘要11.6.2009柯建銘 蘋果】馬總統公然授意國民黨立院黨團，撕毀已經三讀通過立法院朝野協商結論，要求避開原擬「有高度疑慮部位不得進口」字眼，轉而在疫區定義上下工夫，將美國定義為「可控制區」並授權允許有條件進口，以免危及台美議定書現狀，同時又宣稱修法及公投皆違反WTO（世貿組織）架構將遭致貿易報復。

此舉不啻宣告馬總統公然違憲，介入已三讀通過的立院決議，執政黨黨團若毀約，國會尊嚴勢必再次蕩然無存；其次，修法及公投非但不違反WTO架構，更是重啟談判的重要後盾。

馬總統不針對問題開大門走大路來討論，卻在同意立法院修法三讀後公然翻臉，更另闢蹊徑指示從修改疫區字眼下手，以為台美議定書護航，這種公然毀約、另闢巧門的行為，實很難想像竟然出自堂堂中華民國總統府，執政黨立委若捨命奉賠，代價將極為慘烈。

國會修法與人民公投，都是主權國家人民意志的展現，外國不僅無緣置喙，更得加以尊重，否則何以韓國在大規模人民示威後，終得以重啟談判？馬總統以WTO架構反對，反映他不具正常國家的人民主權概念，實沒有資格當總統。

其次，GATT（關稅暨貿易總協定）第二十條載明：「有必要用以保護人類、動物或植物之生命或健康時，允許締約國違返GATT協定及應遵守之義務。」此一保護環境及生命的例外條款，見於其後WTO所形成的服務業、技術性貿易障礙、智財權、動植物暨食品衛生檢疫、補貼暨平衡措施、農業等各項協定中。

國會修法及人民公投，皆因維護人民健康，非但不違反WTO架構，反而符合例外條款精神，更是未來重啟談判的重要依據。

事實上，行政院所謂「三管五卡」措施已遭美國USTR（美國貿易代表署）及農業部提出警告，聲明此舉違反台美議定書，反映國會修法和公投連署，其實比行政措施禁止更有正當性，更不容易遭致對手貿易報復。反而是已經簽署議定書後卻又片面以行政措施限制更有特定針對性，更有自己違反自己所簽議定書的性質，因為是對締約國公然的欺騙，更容易被質疑。

馬總統在美國牛肉談判中，忽略國民健康風險，拒絕援引例外條款以為武器，如今國會修法及公投連署，不過是亡羊補牢，為失德失能的政府擦屁股、補功課！

 

牛骨牛雜牛肉場【摘要11.6.2009蘋果 趙少康】衛生署要「三管五卡」不讓美國牛骨髓、牛內臟進來，立法院要搶修《食品衛生管理法》釜底抽薪阻擋美國牛，看來美國牛要倒大楣了，問題是老美那麼容易就會把到嘴的肥肉吐出來嗎？

沒有一個人是笨蛋，政府跟老美談了17個月，往回推從去年七月談到今年十月，在台灣很少有事情能夠保密，「美牛骨髓」談了17個月，居然談得密不透風，也算是奇蹟一件，但愈保密爆炸性就愈高，後座力就愈強，差點震掉一個衛生署長，行政部門的應對也顯得左支右絀。

政府的「三管五卡」，尤其是要進口美牛內臟、絞肉先解凍再檢驗，是一記爛招、陰招，百分百小人步數，一點都不光明正大，政府應該開大門走大路，而不是玩些見不得人的把戲，能進口就能進口，不能進口就不能進口，談了17個月，文件上說可以進口，卻威脅進口商說你敢進口我就把你的肉解凍。

會做菜的人都知道，任何肉凍了再解，解了再凍，肉就變質不好吃了，政府洋洋得意，以為這下面面俱到，既滿足了老美的要求，也呼應了台灣的民意，還說什麼跟老美已有默契，取得了老美的諒解，天下那麼這麼美妙的事情？

就看到美國貿易代表署與農業部長表示，要檢視台灣的進口查驗措施，是否符合議定書內容與相關國際標準，是否會限制台灣消費者的選擇權，讓台灣人無法和美國人一樣使用美國牛肉與產品。如果開放了等於沒有開放，讓老美空歡喜一場，你認為老美會善罷干休嗎？以司徒文的作風，他會一笑置之嗎？

原來是說，開放美牛骨髓內臟才能換取FTA（自由貿易協定）、F-16 C/D型戰機及台灣人赴美免簽證等三大件，現在「三管五卡」，還要解凍老美的牛肉，未來真能換到什麼？

大官們一開始想的是用老美壓台灣，反正生米煮成熟飯，你又能怎麼辦？沒想到民意、輿論、消保團體、立法院一面倒的反對，連郝龍斌、周錫瑋、胡志強、黃敏惠等國民黨地方諸侯也對中央倒戈，只好見風轉舵，想用沸騰的民意說服老美讓步，如果老美肯聽台灣的民意，為什麼不在談判的17個月中，就釋放消息讓台灣民意反應呢？

先開放牛肉，再要求牛骨、牛雜，當然是老美逐步施壓，得寸進尺的談判策略。政府施政要先想好步驟，絕不是做一步，看一步，再做一步，搖搖擺擺、變來變去，就會搞到今天這種窘境。

李鈞震：

1.      趙少康真的比馬英九更適合當總統。

2.      如果2102年趙少康要擔任國民黨的總統候選人，趙少康有把握行政效率一定比陳水扁高嗎？有沒有把握行政效率會超過新加坡呢？這才是真正的重點。趙少康個人的能力，比馬英九強很多，這是基本常識，不用懷疑。

3.      其實，美國牛肉進口，朱立倫已經公開說過，跟台美簽訂自由貿易協定，沒有任何關係。美國只不過在實地測試馬英九與蘇起的能力與知識水準，深刻瞭解這二個人的真才實學，才能夠制訂符合美國利益的亞洲政策。如果是趙少康當總統，禁得起美國的測試與考驗嗎？

4.      以經濟成長率的數據、失業率的數據來比較，陳水扁、李登輝、馬英九的施政能力，陳水扁的行政效率是高於李登輝，更高於馬英九；馬英九的執政魄力又輸給蔣經國，馬英九是不是台灣有史以來最爛的總統？

5.      從經濟成長率與失業率來看，2009年是台灣近15年來百姓生活最痛苦的時代，當然對有錢人來講，沒有感覺到痛苦，因為貧富的差距也是台灣有史以來最大的時代。而趙少康現在的財富，卻是近20年來最多的時候。

6.      趙少康個人的才智當中最大的弱點，就是沒有「識人之明」，就是沒有辦法分辨誰是人才。明明馬英九、劉兆玄、吳敦義都比趙少康爛非常多，趙少康卻渾然不知，這個致命的弱點就是趙少康被掃出國民黨的權力核心的主因。

7.      趙少康的這個弱點，也連累了宋楚瑜，讓他從此沒有政治前途，為什麼？劉備如果少了諸葛亮，還有戲可唱嗎？

8.      中國的歷史上所有的政客當中，沒有一個人的才智與學識勝過趙少康，李登輝與陳水扁的才智也遠遠輸給趙少康。但是阿扁「識人之明」勝過趙少康，趙少康真的沒有用人的眼光，這部分他的智商只有13分，看飛碟電台的主管用的全都是庸才就可以知道。

9.      趙少康培養出不少新聞人才，被TVBS所使用，而這些人都害慘TVBS的收視率，顯然，趙少康培養出來的人全都是庸才。培養人才，使用人才的能力，趙少康遠遠不如劉備，更不如阿斗。

10.  為什麼李登輝要推舉馬英九當台北市長，不推舉趙少康？因為李登輝早就看準了馬英九是政治白癡，但不是壞人；李登輝也早就看準了「趙少康是政治天才，知識與能力遠遠超過李登輝，但是，選拔人才、「識人之明」的能力比白癡還要白癡。」

11.  未來趙少康如果彌補了這個致命的弱點，趙少康的政治智慧就遠遠地超過周公、孔子、唐太宗、諸葛亮、康熙、羅斯福、邱吉爾、德川家康、孫中山，這些人都只能算小咖。

拒絕入境？老馬軋阿婭

違憲叛國67

【摘要10.5.2009自由◎ 郭成義】「熱比婭」熱，方興未艾。熱比婭三度被提名諾貝爾和平獎，是美國國會民主基金會贊助的人權鬥士，全世界把她列名為恐怖份子的只有一個國家，那就是中國，現在又多了一個，那就是台灣。

但根據中國國民黨的邏輯，台灣不是一個國家，台灣是中國的一省、一個地區，所以，全世界把她列名為恐怖份子的仍然只有中國，台灣不過是依據宗主國的決策辦事而已。

其實中國還不只是台灣的宗主國，在馬政府眼中，中國就是「國際」，中國的政策決定就是「國際標準」，有了中國，就等於有了全世界，其他國家在馬政府眼中等於空氣，所以任何事只要按「國際標準」來行事就不會錯。

嘲諷的是，熱比婭訪問過二十八個國家，從未被拒絕過過。但馬英九總統會被多少個國家拒絕入境？答案少說也有一百多個，而且這一百多個國家都是應台灣「宗主國」—中國的要求所致。馬英九有種請你出訪這些國家試試看？看中國會不會同意？保證就連中國本身都不會讓你入境，你才是世界各國眼中最大的恐怖份子吧！

 

愛爾蘭可以 馬英九不行 【摘要10.5.2009自由◎ 詹惟鈞】過半的愛爾蘭選民，去年六月否決了相當於歐盟憲法的《里斯本條約》。上週第二次公投，轉而以67.1％通過了該條約。從去年的否決到今年的通過，顯示了愛爾蘭政府與人民的開放、民主與自信。

相較之下，馬英九政府拒絕將攸關台灣前途的ECFA交付公投，益發凸顯其反民主、不信任人民智慧、以威權掩蓋心虛的殖民本質。

過去幾年，台灣資金過度集中投資中國，導致國內產業空洞化、失業率上升、平均薪資下滑至13年前的水準，種種惡果已經浮現。馬政府不但未探求民瘼，積極思考ＥＣＦＡ對台灣的衝擊，傾聽正反意見並耐心求取共識，反而加速推動向中國傾斜的ＥＣＦＡ，台灣資金、人才、技術繼續流失，後果不堪設想。

一樣是島國的愛爾蘭，為了擺脫英格蘭實行自治，面對強權壓迫，愛爾蘭人奮起反抗；面臨重大議題，愛爾蘭人不厭其煩的溝通、公民投票。然而面對中國和ＥＣＦＡ，馬政府卻一意孤行，剝奪台灣人民選擇YES或NO的權利！愛爾蘭能，為何台灣不行？

 

吳敦義的兩個倒退 【摘要10.5.2009自由◎ 李酉潭】行政院長吳敦義，日前在立法院質詢時提到「疆獨為憲法所不容許」。

我們馬上想到加拿大魁北克的例子，請問：魁北克獨立，是否為加拿大憲法所不容許？如果能夠容許魁北克的人民，以自決的方式尋求獨立的加拿大是民主國家，那麼請問中華民國是否還為民主國家？

一、                民主國家的倒退：根據2009年自由之家（Freedom House）的評比統計，全世界一百九十三個國家中，只有89個是自由民主的國家。其中，台灣與加拿大同樣被列為自由民主的國家。眾所周知，加拿大在1980年與1995年兩度允許，魁北克人民以公民投票方式尋求獨立。

那麼，宣稱仍擁有新疆主權的中華民國，是否能允許新疆人民透過公民投票方式尋求獨立呢？若說依據憲法不允許，那中華民國還是憲政主義的自由民主國家嗎？如果疆獨不為憲法所容許，那麼台獨當然也為憲法所不容許？

二、                自由人權的倒退：馬英九執政後，沾沾自喜的政績之一就是在2009年五月十四日簽屬與批准《經濟、社會與文化權利國際公約》及《公民與政治權利國際公約》兩項人權公約，其中這兩項公約的第一條內容完全一樣，那就是：「所有人民都有自決權。他們憑這種權利，自由決定他們的政治地位，並自由謀求他們的經濟、社會和文化的發展。」

依據這兩項公約的精神，自由民主國家基本上，都保障人民擁有自決的權利。前述加拿大允許魁北克人民，透過公民投票方式尋求獨立，即為這兩項公約的具體實踐。馬政府已經簽署這兩項人權公約，難道中華民國統治之下的台灣人民，沒有像魁北克人民一樣，擁有自決權嗎？

雖然人民擁有自決權，是國際人權公約所保障的權利，但基本上大部分的人都會同意，自決權的使用仍然要非常小心謹慎，一方面只能透過和平的公民投票方式，不能主張暴力；另一方面，國內外尋求和平的環境，仍然是自決權應考慮的重要因素。

不過，吳敦義的一句話，意涵中華民國已不再是憲政民主國家？台灣人民沒有擁有自決的權利？台灣獨立已不再為台灣人民決定前途的一個選項！？（作者為國立政治大學國家發展研究所教授）

參考資料：

憲法保障 可以主張分裂國土

行憲 守憲比修憲更重要