殺戮戰場170
【王健壯 中國時報2009.03.12摘要】「沙皇」原是帝俄時代俄皇的尊稱，「政策沙皇」（policy czar）則是美國媒體的通俗用語，通常指的是代表總統處理國家疑難政策的大員，因此也有人以「政策大總管」稱之。
但沙皇何以在帝俄死亡，卻在美國復活？1920年代的好萊塢電影，被認為誨淫誨盜，為避免政府取締，美國影業界實行自律，聘請曾任郵政部長的海斯（Will Hays）統管製片，嚴禁有傷風化的電影，海斯當時便被人稱為「電影沙皇」，形容其權力之大，沙皇此一名詞也從此在美國誕生。
但「政策沙皇」直到1970年代才出現。例如，尼克森時代有負責解決油荒的「能源沙皇」；卡特時代有管制物價的「通膨沙皇」；雷根與老布希時代有管制毒品的「禁毒沙皇」；柯林頓時代有防治愛滋的「愛滋沙皇」；到了小布希時代，沙皇增多，有統籌中東戰爭的「戰爭沙皇」；負責國境安全的「國土安全沙皇」；推動全球民主戰略的「民主沙皇」；也有提升矽谷高科技產業的「高科技沙皇」。
高齡已91歲的參議員勃德（Robert Byrd），是現任國會中最老的議員，也是總統接班順位排名第三的參院臨時議長。二月下旬，他寫了一封信給歐巴馬，對新政府大量聘用白宮資深幕僚深以為憂。他從尼克森時代細數到小布希，列舉他們過度重用資深幕僚的弊端，批評這些幕僚權壓閣員，躲在行政特權陰影下，不受國會監督，威脅到憲政體制的監督與制衡原則。
勃德，提醒歐巴馬要節制白宮幕僚的任用，節制他們權壓內閣閣員，更要節制他們濫用行政特權。勃德在信中雖然未用「沙皇」二字，但誰都知道他意所何指；此信一經披露，媒體隨即跟進報導，「政策沙皇」於是又成舉國焦點。
歐巴馬身邊的「政策沙皇」，有兩個負責救經濟的「經濟沙皇」；有監控預算執行的「績效沙皇」；有協調健保政策的「健保沙皇」；有管制能源的「能源沙皇」；有處理氣候變遷效應的「氣候沙皇」；有負責中東事務的「中東沙皇」；有管理房屋興建與都市發展的「都市沙皇」；有負責情報與安全的「國安沙皇」，「汽車沙皇」；幾乎是有一個內閣部長，白宮就相對有一個「政策沙皇」。
但歐巴馬為什麼要用那麼多沙皇？喬志高曾戲稱：「（總統）每次指派沙皇，即等於承認某項問題，已嚴重到無法解決的程度」，何況，歐巴馬面臨的是百年罕見的多重經濟危機，一個危機需要一個沙皇，其結果沙皇當然多如牛毛。
他不可能無為而治，也不可能完全授權官僚體制，祇做一個被動的總統；他要做的是一個行動型的、操作型的總統，一個令出於白宮的總統；因此，他必須要在身邊布建一批超級幕僚，當他的「身外化身」，有人就形容：歐巴馬碰到的是百年罕見的危機，但他的政府也可能是百年罕見的集權政府。
歐巴馬「沙皇治國」的模式，在政治學課本中本來是典型的負面教材，有違民主政治原則，勃德之所以寫信，也是因為心所謂危不得不言。歐巴馬要如何在他標榜的「透明政府」與他面臨的「危機政府」之間，拿捏總統角色的分際？要如何在「民主政治」的原則與「沙皇治國」的現實之間，掌握憲政權力的分際？是個難解答的問題。（作者為中國時報前社長）
李鈞震：
1、只要讀過政治學教科書的人，一定不敢否認馬英九的權力，絕對大過阿扁。
2、只要看過政論節目的人，一定不敢否認，有許多的名嘴批評阿扁太獨裁；但是，阿扁的權力範圍，絕對比歐巴馬小，比李登輝、蔣經國、馬英九小。
3、只要有行政管理實務經驗的人，一定深知「絕對的權力，絕對會產生貪腐」。公務員，領薪水卻不做事，當然是貪腐；公務員，領薪水，還做錯事、制定錯誤政策，絕對算是貪腐。謀殺劉宜良，當然是蔣經國政府的貪腐成績單。
4、只要熟讀憲法的人，一定不敢否認，馬英九的實權，超過李登輝。當然，馬團隊的官員昏庸無能的程度，也一定超過李登輝執政時代。
5、阿扁涉嫌貪汙，當然一定要經過司法審判。讀過《刑法》的人，一定知道謀殺罪，比貪汙罪要嚴重的多，尹清楓命案調查清楚了嗎？是謀財害命的謀殺案吧？林義雄家屬的謀殺案，特偵組也沒繼續調查。為什麼只調查小罪？
6、尹清楓命案、林義雄家屬的謀殺案，層級當然有可能是總統指使，不是嗎？
7、媒體報導一定要符合比例原則，也就是重案要多報，輕案要少報；執政者的缺失要多報，在野黨的是非要少報。媒體報導阿扁弊案的比例，一定要比尹清楓命案少，才符合新聞專業；媒體揭發馬團隊的缺失，一定要多於批評在野黨，才符合新聞專業。
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