2009年4月28日 星期二

ECFA的下一步

【劉大年 中國時報2009.04.28摘要】在第三次江陳會中,ECFA並沒有被列入第四次江陳會的議題,持正面意見者認為,談判困難度高的ECFA自然應待條件完備後,再上談判桌;但持反面看法的則認為,ECFA演變至今已成為「台灣急著要,但大陸卻不急著談」的情況,未來ECFA談判,台灣將處於不對等劣勢,推動ECFA之前景堪憂。

中國大陸已是全世界第三大經濟體,市場潛能可觀,但是仍存在相當高的貿易障礙,為了要打開中國大陸市場,各國無不積極尋求與中國大陸洽簽雙邊FTA,以求降低進入的障礙。目前韓國、印度、日本、澳大利亞等國正積極地要與中國洽簽雙邊FTA。所以台灣必須搶在前述主要國際競爭者之前簽署ECFA,才可有效在中國市場取得先機。

政府雖然一再保證,未來會協助ECFA衝擊的國內產業,但迄今未端出牛肉提出具體的措施,自然會引起國內一些弱勢產業的質疑。所以未來具體的做法,應是行政部門與立法部門協調,加速通過因ECFA受損產業之援助法案,以未雨綢繆。以韓國為例,近年來韓國雖然在洽簽FTA大有進展,但韓國政府對國內的弱勢產業也挹助了相當多的資源

特別是韓國為了因應美韓FTA的簽署,除了對國內農業部門提供協助,在美韓FTA開始談判之前,為了紓緩反對的壓力,即早制定《韓國貿易調整支援法》,計畫於十年內提撥約三十億美元成立基金,對於製造業及相關服務業之弱勢產業及勞工,提供融資、技術支援、研發補助、失業救濟與勞工訓練等。

另外也針對中小企業提供特別的協助,以期可以降低自由化的衝擊。韓國在FTA談判開始之前,即將協助受FTA衝擊的產業配套方案準備妥當,不但可以達到照顧弱勢產業的目的,也可以降低其國內對FTA反對的聲浪,而有利於對外談判,這些均是台灣未來可以參考借鏡的地方。(作者為中華經濟研究院研究員)

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