國家政策啟迪5
【工商時報2009.04.12摘要】政府組織再造的最終目標，是為了要提升行政效率，然而，行政效率的提升，若只是從制度面、業務面的重新畫分與精簡，那只是治標的作法，不論部會數目是增加或是減少，皆無助於行政效率的提升。
面對政府的行政力，廠商最大的痛苦是很多公務員只重視行政程序是否完備，至於是不是符合實質的法律意旨，全然不在他們的思考範疇內。
在公務體系只重視行政程序下，事件的急迫性、時效性，自然也就不是他們的考量重點，他們在意的是如果程序不完備，責任是落在他們身上，也因此，凡是只要牽涉到各部會業務，都要以年為計算單位，要有花上好幾年時間，等待公文旅行的結果。
公務體系行政程序繁瑣，公文旅行動輒好幾年。很多廠商都有一個共同經驗，在企業體系裡可以很簡單處理的事，即使牽涉到不同部門，只要一個meeting就能解決的事，到了公務體系就得經過漫長的公文旅行。
有時，從企業的角度來看，明明就是政府的這個單位可以處理的事，卻非要「會」另一個單位，另一個單位又去「會」其他的單位...，「會」來「會」去，時間也就這麼「ㄏㄨㄟ」走了。從這個角度看，政府部門愈精簡，應有利於行政效率的提升。
因為法律的意旨，只會有概略的規範，很多細節是規納在行政命令的實行細則裡，如果是實行細則中沒有明定的事項，他們就去「會」各相關單位，而不去管是不是符合原來的法律意旨。這其實是本末倒置的作法，法律才是根本，實行細則是緣自於母法，沒有母法，那來的實行細則？
但是，問題是公務員是按施行細則行事，所以，即使事件符合法律宗旨，只要在實行細則沒有很明確的規定時，幾乎都將「決定權」丟出去，丟出去的方法，就是「會」各相關單位，要不就是「會」更高層級的主管。老實說，公務員的這種心態，也是因為在現在的政治環境中，公務員也是動輒得咎，想要勇於任事，又伯被說是圖利廠商，結果，公務員不敢任事，痛苦的是廠商。
在公務員按章行事，重視程序更重於法律意旨下，只要遇到新狀況，就會多出一條新規定，規定就這麼愈定愈多，愈定愈死，廠商也就被框框、條條的規定愈綁愈緊，毫無彈性空間。在這樣的行政結構體系下，就算政府組織再造了又能發揮多少行政效率？行政體系的結構不變，是大政府，還是小政府，其實，對廠商的差別不大。
在這個光速競爭的年代，碰到龜速的政府效率，企業界當然是想要一個管得愈少愈好，最好是什麼都不要管的「政府」，至於這政府是大政府，還是小政府，都沒關係。（鋼鐵公會理事長林明儒口述，記者譚淑珍紀錄整理）
李鈞震：
1. 行政院各部會的行政效率，一定要通過國際ISO認證。
2. 台灣的公務人員行政效率好不好？由誰來考核？由行政院自己？那就會互相包庇；由考試院？考試院的行政效率比行政院還要差；由監察院？監察委員的知識水準，不如一般社會上的網友，他們哪有能力考核。
3. 把考試院廢掉，由國際ISO認證組織來考核，比較簡單。
4. 台灣的新聞媒體，幾乎沒有人要求台灣的政府各級單位必須通過國際ISO認證，這不是沒有前例，阿扁擔任台北市長的時候，台北市政府就通過國際ISO認證，所以，阿扁四年的政績，超過馬英九八年，沒有人敢否認。
5. 為什麼新聞媒體都不提國際ISO認證？因為所有的新聞媒體的主管，都害怕這件事，他們自己都不敢要求自己的公司，通過國際ISO認證，他們心虛，他們的知識水準不允許他們有能力去了解什麼是國際ISO認證。
6. 行政院行政效率的問題，新聞媒體不太敢批評，為什麼？因為新聞媒體主管的知識水準太差，沒有辦法準確地判斷是非，為什麼會這樣？因為他們的大學教授知識水準太差，台灣的新聞學教授寫不出一本國際級的教科書，在國際上也沒有任何學術地位，屬於騙吃騙喝一族。
7. 但是，要解決台灣的問題，只有新聞媒體要自覺、自我檢討、自我要求，督促行政院通過國際ISO認證，也讓自己的媒體公司通過國際ISO認證。
8. 政府官員經常不敢勇於任事，沒有負責任的觀念，那新聞媒體呢？報錯新聞、或製造假新聞，總編輯敢負起全部的責任下台鞠躬嗎？台灣的各大報的報紙，從來沒有一個總編輯或社長，因為記者亂寫而下台負責，可見得都是一群孬種，由孬種來帶領新聞界，行政院各部會可能會長出膽子嗎？會負責任嗎？全部都是不沾鍋，不是嗎？
9. 特別費跟國務機要費，都是歷史共業，當初馬英九爆發特別費，有好幾家電視台以有罪推定的眼光，來報導新聞，誤導社會大眾，結果，馬英九經過三審定讞，無罪，而當初這些有罪推定的媒體，沒有一個新聞主管負責，這就是不沾鍋，這就是沒有知識水準，這就是社會敗類。
10. 阿扁的國務機要費，還沒有三審定讞，應該要先無罪推定來教育社會大眾，但是，許多媒體已經先有罪推定，這樣子的思維模式，違背憲法與刑事訴訟法，如果阿扁三審定讞沒有罪，這些主管不負責任、不下台，社會敗類又增加好幾隻。
11. 最近爆發軍中買官事件，事件當然可以報導，但是點名誰是主使者，這就是有罪推定，如果到時候指證錯誤，媒體主管要不要下台負責？還是不沾鍋？
12. 要有法治精神，才會有行政效率。要有守法的觀念，所有的新聞從業人員都應該遵守《憲法》以及所有的法律、《世界人權宣言》，如果連新聞從業人員都做不到，台灣不可能有法治，那也就絕對不可能有什麼行政效率了。
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