越域引水錯在哪？

不沾鍋系列39

【摘要8.30.2009／黃達業】此次八八水災，無端牽扯出曾文水庫的「越域引水工程」。由於小林村災民當著總統面前指出，越域引水的炸山工程，乃此次滅村事件元凶，馬總統也立即做出越域引水工程，無限停工的指示。

曾文水庫旱季缺水，早已是嘉南平原的一大威脅，於是有興建美濃水庫之議，後因民眾抗爭及考量政治因素，而放棄興建，改採現今越域引水工程。其施工期之長，是否引發類似八八水災小林村滅村事件？。馬總統下令越域引水工程無限停工，但是否重演核四停工，日後又復工的命運？

日後風災的慘痛教訓，將隨著歲月而淡去，但是嘉南平原的缺水問題，將日益迫切，終至迫使政府再度復工，推動越域引水工程。另外一個可能就是，政黨若再次輪替，民進黨極有可能再度動工恢復該工程的興建，正如核四停建又興建一般。

由於八八水災與嘉南平原缺水，造成越域引水工程的拔河擺盪，一如環保與經濟發展造成核四的命運一般，在可預見的未來，勢必成為政治競爭場的主秀之一。對於高達數百億元資金、持續長達數年之久的工程，除了須通過環評的考驗外，是否也應檢討施工期間，可能引發的外部不經濟效果？

例如，越域引水工程在長期施工期間，所產生的大量泥土堆置，如何進行風險控管；炸山後土石鬆動，如何避免在颱風季變成土石流的幫凶等，都值得決策當局思考。

在發生小林村滅村事件後，如何善後？固然是政府救災及重建的首務，但如何兼顧曾文水庫缺水，及如何導正越域引水工程，更是不可輕忽，以免日後發生頭痛醫頭、腳痛醫腳的決策亂象。就公共政策層面而言，主軸應是如何解決曾文水庫長期缺水問題，副軸才是如何避免因施工而引發土石流的問題。民間必須出現監督團體，以擔負此一任務。 【完整內容請見《非凡新聞周刊》2009年176期】

 

【摘要8.30.2009蘋果 王乙徹、劉智維】本月8日，輕颱莫拉克在嘉義和高屏山區降下破紀錄暴雨，國內最知名的平埔族聚落、高縣甲仙鄉小林慘遭滅村，全國共571人死亡、106人失蹤，5千多人流離失所。這是天災？還是人禍？民眾該如何防災？政府應如何建立救命警示及維生機制？

八八水災讓高縣甲仙鄉小林村，就此從地圖上消失，近500人瞬間沒入黃土。災後第5天，一名小林村民穿著雨鞋、繫著開山刀，翻山越嶺回到故里，望著慘遭掩埋的村子，家不見了、母親遺體不知在何方，他忍不住跪地流淚。所有家破親亡的小林人，只要求一個為何被「抄家滅族？」的答案。

小林，從西拉雅平埔族先民，拓墾至今已定居六代，200多年前選擇不曾發生土石流的楠梓仙溪河（現名旗山溪）畔台地居住；去年7月卡玫基颱風，才首度淹水。小林村民陳文賢說：「去年小林村民第一次嘗到淹水的痛苦。」這是大自然的警訊，但警告僅此一次。

本月8日是小林第二度淹水；翌日，堰塞湖潰堤、獻肚山崩塌、土石流沖入小林，471名村民慘遭活埋。帶著43名村民逃生的小林村第9鄰村民黃金寶回想：「9日一早水勢猛烈，我趕緊跑下去叫人，忽然看見村莊被捲入倒漩的渦流中，不跑不行；過程中回頭看，只見一道白影從山上下來，小林村第9到18鄰全都沒了。」

黃金寶控訴，1970年代，林務局把獻肚山林木賣給財團，為運輸木材炸山開路讓獻肚山受傷；40年後，被砍伐的樹木根部腐爛，雨水輕易滲透岩層，獻肚山岩層二度遭破壞；最後，曾文水庫越域引水工程炸山開挖，讓土石完全鬆動，「岩層被炸開，就像人的龍骨（脊椎）被斬斷，站都站不起來。」一家8人罹難的村民劉凱懿說：「越域引水的炸山工程，至少要為滅村負一半責任。」

高雄市綠色協會總幹事魯台營質疑，引流隧道穿越玉山和阿里山山脈，經過表湖、平溪、荖濃、旗山斷層，「這次崩塌橫跨旗山和甲仙、小林斷層，小林就在斷層下方。炸山工程看似沒有影響，卻早已牽動斷層。」

水利署署長陳伸賢強調，引水隧道工程在隧道1點2公里深處才使用炸藥，且洞口距小林村有11公里，「不可能造成規模龐大的土石流。」熟悉楠梓仙溪流域地質情況的，國立台灣大學地質系教授陳于高則說，若炸山牽動斷層，造成土石鬆動，該地區應會發生很多地震。中央氣象局地震測報中心主任郭鎧紋說，從甲仙地區地震，看不出與越域引水工程開挖引水道有何關聯。

水利署為堆放引水工程挖出的廢土，在旗山溪河床設置二號及三號土石堆置場，則被認為是阻斷洪水流向造成悲劇的關鍵。中興大學水土保持學系教授段錦浩就直指：「楠峰橋旁的第二土石資源場，恐涉妨礙水道，才連橋都被沖斷。」甲仙鄉民劉士賢也說，去年卡玫基颱風的土石流布滿旗山溪河谷，這次莫拉克颱風挾帶豪雨，土置場石堆堵在河床，洪水被堵住，全都沖向小林村。

對此，水利署副署長吳約西解釋，第二土置場位於旗山溪對岸高地，河床與該村有30公尺高差，堆置在下游的土石不可能往上淹沒上游的村莊。

但長期從事旗山溪生態樣區調查的，靜宜大學生態系副教授楊國禎強調，過去颱風讓阿里山區下豪大雨，陳有蘭溪、清水溪、曾文溪、荖濃溪都有山壁崩塌引發土石流；唯獨旗山溪直到去年才有土石流，這次還成土石流最嚴重區域，「唯一的變化因素，就是越域引水工程，要說兩者無關，相關單位須提出強而有力的證明與論述。」

李鈞震：

1.      曾文水庫的「越域引水計畫」，並沒有經過環評委員的審查通過，這個是第一件要追究的錯誤，監察院應該調查清楚。

2.      水利署是政府的工程執行單位，他們應該把精神全力以赴放在提升公共工程的品質上，而不是在應付媒體。

3.      水利署的主管機關是經濟部，到底「越域引水工程」有沒有錯誤？經濟部長尹啟銘要有擔當，主動出來講話，而且要講令學者服氣的話。說話要真實、明確，不要敷衍了事。

4.      政府行政系統，分成政務官與事務官，事務官要負責專業的領域，要負起專業的執行責任；政務官薪水高，又有社會地位，要負起的是政治上的道德責任。

5.      經濟部應該自己每天開記者會，主動地告知新聞媒體，所有有關於居民以及學者的質疑，要主動地回答百姓的問題，要主動地跟社會大眾溝通，絕對不可以學無知的權貴，躲在第二線。

6.      曾文水庫的「越域引水計畫」引起災民、學者的質疑，已經有好長一段時間了，經濟部都沒有主動出來說明清楚，就已經是瀆職、不沾鍋了。也許尹啟銘跟聖人王建煊私交很好，所以他才這麼有恃無恐。