陸資嚴厲考驗行政效率

【摘要7.6.2009杜震華 蘋果】 七月一日開始，政府開放陸資，進入台灣進行投資。對於如此重大的兩岸關係巨變，而且是在反對黨大力抨擊的情況下，政府卻還是拿出了「雖千萬人吾往矣」的大無謂精神，勇氣的確是令人欽佩！

然而，這樣的「勇氣」似乎間接印證近日世界銀行對我國「行政效率」低落評價。不管未來是要統、要獨，或維持現狀，處理此項爭議極大、部分民眾極度擔憂的政策轉變，卻沒有相關的政策評估和適當配套，就算不贊成它是「賣台」，至少也難以否認「行政效率低落」的評語！

這樣的評價，並不是反對開放陸資來台；而是，「政府」是全體人民的政府，即使是正確的政策，但是在社會上還有巨大的反對聲浪時，至少在政策的適當性、產業的衝擊性、政府的配套性，以及規範的嚴謹性，都須讓反對者清楚，減少心理不安。其實，許多綠色選民對於馬政府充滿著不安全感，認為馬政府準備不惜犧牲台灣利益，急速地邁向統一。

在這樣的社會氛圍下，內閣就應該更加謹慎，不要認為這是馬總統的競選政見，只要是兌現政見就是「政治正確」—就算不會升官發財，至少可以保住官位。殊不知，如果無法處理好這種爭議政策，可能會更早下台！

部分綠營支持者擔心，北京可能透過投資航空站、港埠等公共工程建設而「殖民台灣」，透過經營權的獲得，而取走台灣的技術，讓台灣在經濟上先被「中國統一」。這些說法，對一般國家而言的確是沒有道理，但是兩岸到底，還不是一般和平的國際關係，這些說法的確具有相當說服力。

在兩岸目前的特殊關係之下，一個號稱全民總統所帶領的政府，當然必須考量民眾的心理狀態，政策的設計應該更為周延才是！亦即，兩岸政策的開放，愈是巨大的變動，就愈需要邏輯的說服力和制度上的安全閥，以取信於全體民眾。然後，隨著兩岸關係進一步和緩，再進一步放寬規範才是適當的。

特別是在千餘飛彈，還面對著台灣的情況下，至少所謂的「國家安全條款」（陸資企業進行非一般企業所為，有害台灣國家安全時，得對其資產加以沒收）、總量管制（全體和產業別的）、排除重大公共工程建設（如機場、港口）等幾種可以讓綠營支持者稍微放心的條款應該加以考慮。

這並不表示在沒有附加這些條款之下，其規範情事就一定會發生；但萬一真的發生了，這些連藍營支持者都會有所疑慮的事項時，至少有規範可循。而對於綠營支持者而言，其對馬政府的反感就會大幅減少，各種示威抗議的力度，當然也會大幅降低，所謂的「全民政府」也才有其可能。「開放陸資」政策和規範，正在嚴厲考驗著政府的行政效率！ 【台灣大學國家發展所副教授、台灣競爭力論壇召集人】

（摘要7.6.2009中央社 何旭如）行政院主計處今天公布今年6月物價變動概況，消費物價指數（CPI）年增率「負1.97%」，躉售物價指數（WPI）年增率「負13.62%」，均較去年 6月下跌。今年 1至 6月平均CPI較去年同期跌0.43%。

【摘要2009.07.06 中廣新聞／彭群弼】行政院高層，多次釋放推動陸客來台「自由行」的政策構想，旅行業者感到不解，業者表示：陸客來台的團體人數，已經壓低到五人以下，再加上商務考察，專業交流開放攜帶配偶及子女，不需團進團出。所謂的「自由行」，早就已經「實質開放」。

此外，目前所有陸客來台，在國安及治安單位的要求下，都是由旅行社出面「具保」，透過團進團出，避免陸客脫隊打工。未來一旦開放自由行，人員動向的掌握，業者絕對不敢出面擔保。

陸客來台人數忽多忽少，業者的經營狀況忽冷忽熱，開放初期，陸客人數不見起色，六月份陸客來台人數從一天五、六千，急凍到剩下一千不到，我方又把冷飯拿出來熱炒一下，再度要求對岸早日開放陸客來台自由行，並且每次都是由位階最高的行政院長劉兆玄，親自上陣看在旅行業者的眼中，只能搖頭！

旅行公全聯會理事長姚大光表示：不知道政府高層是不是「聽不見」專業的意見，業者已經多次表達，現階段開放自由行，根本不可行！實務上，每一名陸客來台觀光，都是由旅行社出面具保，一旦發生脫隊打工，旅行社都必須面對罰款，記點，甚至撤銷帶團資格的處分。

一旦開放自由行之後，旅行社在缺乏資訊的掌握情況下，絕對不敢，也不可能幫大陸旅客繼續擔保。世界各國擔心大陸觀光客可能跳機打工，因此也都不敢開放自由行。日前日本宣布有條件開放，也因為保證金門檻太高，而不得不延後。至於港澳自由行，政策也經過多次修改。

旅行業者指出，兩岸的國安單位，司法部門，如果都準備好了面對陸客來台可能發生的行蹤問題，這些問題解決了嗎？其次，姚大光也指出，目前專業人士交流，早已開放攜帶配偶或子女同行，「早就形同」自由行，比已觀光名義來台的限制更低，來台灣九成以上的時間都在旅遊，卻不必受到觀光方面的管理。

政府至今不思改善目前多頭馬車的亂象，卻一昧鼓吹開放自由行，背後動機為何？。業者實在弄不清楚。