2009年8月3日 星期一

切勿迷信公共建設的利益

【摘要2009/08/02 經濟日報社論】馬政府執政後,政府債務暴增,估計明年底中央政府債務未償餘額,將逼近法定上限,達前三年平均國民生產毛額(GNP)35.8%。在這種債台高築而財政拮据的時候,政府仍決定持續採取積極性財政政策,做法是縮減中央政府總預算,而提高特別預算。

這完全沒有減輕實際上的財政問題,只是把舉債行為,移到特別預算以規避法律的限制而已。政府如此違背馬總統誠實守法的形象,以走旁門的方式來維持高額財政支出,一定是相信花大錢就有利於經濟。但我們認為,錢要花得恰當更重要。

反對擴大財政支出的四個理由,1即可能引發不動產價格不合理的上漲、2激勵全國總支出的成效不大,3財政無法負荷,以及4國家經濟,不可能長期只靠增加公共需求來支撐。

日本之所以停滯超過十年,並不是因為後來沒繼續擴大財政支出;產業,不再有超高的國際競爭力,才是根本因素。在19601980年代之間,日本彩色電視、隨身聽、錄放影機、CD音響以及任天堂電玩等新產品都領先全球,所以經濟當然領先。

1980年代之後,世界最重要的新產品是個人電腦、網路以及手機,日本卻都未取得領先地位,出口品的競爭力又因日圓的大幅升值而降低。日本長期被保護的內需產業,則因市場開放,以及本國廠商到國外投資並回銷產品,而失去很多生產。這些都不是財政未繼續擴張所造成。

我國的規劃和執行能力都不如日本,目前蚊子館、沒生意的市場,不安全甚至不能使用的交通建設,乃至偷工減料的情況都頗常見,因此比平常擴大很多的公共建設,必造成比平常大很多的浪費和拖延。而工程拖延的結果,又可能到景氣好轉還在花大錢,而加劇物價上漲。所以若持續擴大財政支出,問題比日本還大。

我國此次不景氣,主要是一年出口減少數百億美元所造成,公共投資增加1, 000億台幣,也只能抵銷其衝擊的幾十分之一而已。所以若國際景氣不恢復,我們別想用公共投資把景氣和所得拉回景氣,倒不如把經費更集中,用來照顧失業和弱勢者。

另外也有很多人認為,公共建設可以提高生產力或產業競爭力。這在平時可能是正確的,但在不景氣而要大量增加支出時,太急躁的規劃和執行大量支出,必將使建設提高生產力的效益降低。花較少錢而做較精密的規劃,所能提升的整體生產力更高。而政府支出若能更細心用於改善新產業的發展環境,更可以用較少的經費,就提高更多生產力和國際競爭力。

也許有人會以為大量公共支出,有助於執政黨的選舉。但除非有貪汙圖利而把資金用於選舉等情事,否則更大的公共建設支出,吸引選票的效果並不明確。而若支出太多以致執行率偏低,或者工程出現差錯或弊案,則對選票將有更大的傷害。所以政府也不應為選舉,而過度擴大公共投資。

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