2009年8月25日 星期二

災害重見 特別條例

【摘要2009.08.25潘翰聲 中國時報】美國前布希政府在卡崔娜風災初期,也是麻木不仁安逸於度假,但醒來之後,就趁機將公立學校大量外包,摧毀平民教育體系,同時拒絕災民重回國民住宅,欲將土地送給開發商帶來巨大商機。南亞海嘯,則讓財團推土機,開進泰國平民居住的美麗海岸

土地銀行,坐擁大批未依市價重估的不動產,卻準備用淨值跳樓大拍賣,用四百億元出售四成股權,根本是將國家資產,賤售給財團,因兩次政黨輪替而洗牌的政商關係,也將撮合新政商權力集團

不到十天的時間,一千億元的莫拉克颱風《災後重建特別條例草案》就出爐,簡陋的重建條例大意,只有花錢與擴權,沒有災害真相的調查,更欠缺資訊公開與民眾參與的實質民主機制,遠不如九二一震災重建暫行條例。

相較中國汶川地震災後恢復重建條例,包括過渡性安置、調查評估、規畫、實施、監督管理等程序。純就文字來看,台灣的重建條例,更像是極權國家法律。尤其第十二條強制遷村毫無配套,台灣人權水準嚴重倒退並有違憲之虞,可預見政府或捧著大筆善款的民間團體,不論是簡陋的永久性組合屋,或好意的國民住宅,都將斬斷原住民的傳統文化與生活方式

欲以「就災區安全堪虞或違法濫建之土地,劃定特定區域,限制居住或限期強制遷居、遷村」,不如民間治水聯盟所提落實水土保持法第十六條劃特定水土保持區。這次人禍的結構因素早晚會水落石出,即水保與水利等官僚的長期怠惰,及政客的貪圖選票

在重建條例第十三條竟將凍結區域計畫法、都市計劃法、國家公園法、環境影響評估法、水土保持法,竟讓最該負責的官僚的「機關會勘」擴權,把各項獨立委員會審查閹割三年,根本是「請鬼提藥單」。草率重建將製造更大的災害,變成「災害重見」特別條例。

國民黨,想散發千億遮羞費來卸責,消費災民急於重建家園的願望;民進黨卻附和支持更傳聞欲加碼到兩千億元,以「有執政經驗的在野黨」自詡的蔡英文再次令社會失望。過去水患治理及石門水庫整治特別預算,也是兩黨和原住民立委競相加碼到一千四百億元,如今不僅把錢丟到水裡、還把水弄髒,甚至可能是殺人幫凶

救災分秒必爭,臨時安置也需快馬加鞭,但永久重建更須要深思遠慮,萬萬不可急就章。 (作者為綠黨發言人)

【摘要2009.08.25 希雅特.烏洛/台灣原住民族政策協會理事長 中國時報】立法院將於廿五日速審《莫拉克颱風災害重建特別條例》,盡速立法是朝野共識,但依據過去經驗,更令人擔心基層執行與中央的立法思維,仍存在龐大落差。

此次亟待遷村的受災區域,大多位於原住民傳統領域。早期許多原住民部落,配合國家政策,或考量當時社會環境下進行遷村,還有許多部落因受到迫害,而舉家遷徙到安全求生的處所,在困阨的時刻落腳現址,也與當地的土地建立起情感與緊密的互動,才得以發展屬於自己的文化習俗與生命意義。

但在不當政策的主導開發下,外來財團官商勾結的濫用與破壞,卻要原住民承擔這份惡果的同時,還要面臨遷村、滅族疑慮的恐懼,無疑對原住民族集體發展權是雪上加霜!

依據聯合國《原住民族權利宣言》第十條:「原住民族不應被迫遷離他們的土地或領土」、以及聯合國《國內流離失所問題指導》原則九:「國家有特別義務保護原住民族、少數民族、農民、牧民和其他特別依靠土地、與土地關係特別密切的群體,使他們免受遷移。」

過去國內外,草率強制原住民遷村案例不勝枚舉,遠離了土地、破壞了族人間的聯結、撕裂否定了文化族群的集體性,都把原住民族推入無止盡的傷痛。筆者在此建議《莫拉克颱風災害重建特別條例》第十二條規定,應納入原住民部落災民參與協商的機制

正如同《原住民族權利宣言》第十八條指出:「原住民族有權參與任何影響他們權利的決策過程」,只有決策透明、公開參與的情況下,也許需要更多的時間選址,但才能確實保障原住民個人及集體的權益。

 

【摘要2009.08.25 張景為 中國時報】從民調趨向到現實發展,馬英九總統為何還要非留住行政院長劉兆玄不可?這恐怕是當前除了救災重建至上之外,最令外界好奇的焦點了。可能的理由推估如下:一、是馬總統認為劉揆做得不錯;但這顯然與外界看法大相逕庭,而此話根本說不出口。

二、是馬總統,比起過去李登輝、陳水扁兩位前總統時代,不是總統與閣揆時生齟齬、猜忌內鬥,就是更迭迅速、玩弄權術,而馬總統有情有義,力挺到底;但這樣的代價與認知,同樣超乎正常政治人物正常的判斷。

三是馬總統此時,找不到合適的閣揆人選;或是要劉揆戴罪弭過,完成災後重建,要劉揆硬撐下去。但李登輝當年,連政敵都敢用為閣揆,如今國民黨優勢執政,馬又一統黨政,怎會不敢或不能找到接棒人選?還是此時根本無可用之人

這次大水災不僅重創台灣,還粉碎了兩個半「神話」。第一個是馬英九金剛不壞的神話,馬的個人即使仍保有清廉正直的「好人」形象,但他在能力展現、權力運用上所形塑出的「笨人」、「混人」印象;特別是他所引以為傲、號稱專業的執政團隊,在面對危機時的傲慢、遲鈍與怠惰,這恐怕是馬英九鞠了無數躬、道了無數歉也無法彌補的。

第二個是國民黨比民進黨,更有執政能力的刻板神話。自認「武功高強」卻無感於江湖變化的劉兆玄所率領的「博士內閣」,在洪水與土石流的沖刷下,完全現了形、露了餡,這個難以抹滅的汙點,將使國民黨在日後的文宣與觀感上,再難理所當然地訴諸民意的認同。

至於還苟延殘喘的那半個神話,則是一向自詡人才濟濟、經驗豐富的國民黨菁英們自己的信心,還是從此自欺欺人、一蹶不振?可以預見情勢必將愈將靡爛,卻又如此不信邪地與時間競賽,與民意對決,恐將難以收拾。

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