欠缺中心理念的海洋國家

黨國變色龍70

馬英九總統就職以來，一直被輿論或民意詬病的問題就是政策搖擺，欠缺中心價值與理念，似乎處處想討好，卻到處令人不滿。馬總統在海洋政策領域中提出「藍色革命，海洋興國」之願景，亦即希望「在海洋上，要有革命性的作為，用以振作國家海洋權益」，其中設立海洋部及航政局，即為其明文要求的作為。

但這樣的政策主張與願景，到了行政團隊內部就被打了折扣。行政院研考會，似乎忘記「行政倫理」，一路朝「海洋委員會」去規畫、去宣傳。去年十二月十六日下午「行政院組織改造推動小組」召開第三次會議，終於決定設立海洋部，但其業務是否包括漁業署，則有待進一步協商。今年一月十六日，又傳出馬總統支持設立「海洋委員會」，業務以海岸巡防署為主，不納入漁業署業務的消息。

一個總統自己提出的願景與作為，都能在決策過程中如此反覆，實令人懷疑到底問題出在那裡？

設立一跨部會之海洋委員會，即著眼於我國海洋事務職掌分割破裂，涉及之部會機關多達十多個，在各自為政下，實難出現總體之國家海洋政策。但此種主張的基礎或前提是，建立在該委員會必須有像陸委會一般的決策權威，使得任何涉及海洋之事務，其他部會機關都只有「執行」之責，而無「決策」之權。如在大陸政策領域中，財政部無權決定國內銀行是否可至大陸設分行，交通部無權決定航空器、船舶是否可以直航於兩岸之間，教育部無權決定大陸學歷是否可以承認等。

筆者實難相信，在中華民國政府裡，一個協調、合議制的機關能有多大建設性作為（陸委會長久被認為是兩岸關係發展阻力，而非助力，亦是如此），似乎唯有採首長制的「部」才能發揮制定政策、起草法規、落實政策功能，才能真正走向「海洋國家」之途。

研考會在處理政府組織改造方案時，對「海洋設部」欠缺中心理念，方才有漁業署是否應該納入的疑惑，亦才會誤以海巡署為海洋委員會的主體。漁業，是人類使用海洋最長久的方式之一，漁業決策與管理不納入海洋部，海洋部豈不缺了一大塊？海巡署，目前已是一個部級機關，功能在海域執法，而非海洋事務決策。海洋部應是匯集海洋事務功能之部，而不是一個有缺陷或某部分肥大「怪胎」。台灣是否能成為馬總統心目中的海洋國家，端視他的魄力與行政團隊的知見了。

（中山大學海洋政策研究中心主任）胡念祖 中國時報2009.01.20摘要

參考資料：

野生動物滅絕 全球35%

人為干預 不自然

海洋生態保育 馬上開倒車

 

 

 

英駐台代表關切司法公正

阿扁官司啟迪105

（中央社 詹家琪19日摘要）前總統陳水扁所涉四大案，台北地方法院今天上午首次審理，英國貿易文化辦事處代表麥瑞禮（Michael Reilly）今天表示，司法公正與無罪推定，應該適用於所有人，包括陳水扁在內。麥瑞禮將於1月20日任期屆滿離開台灣，他在離台記者會上做出上述表示。

台北地方法院審理陳水扁被控國務費、龍潭購地案及南港展覽館弊案、洗錢等案，今天首度召開準備程序庭。合議庭上午傳喚在押的陳水扁到庭，下午傳喚扁家友人蔡銘哲、前力麒建設負責人郭銓慶、前新竹科學園區管理局局長李界木等被告說明。

麥瑞禮說，「我們對於這個案子的處理，有些關切」。「英國處理這類案子的方法與台灣不同，我們對於司法適切性，與公正獨立性有非常嚴格的規定，特別是對於媒體能夠透露哪些訊息」。

麥瑞禮強調，他並非針對扁案做特定評論，但以通案原則來說，在被證明為有罪之前所有人，都是無辜的，陳水扁也不例外。他也對台灣在沒有經過法庭審理，就可以羈押被告的程序，表示關切。

至於陳水扁一家的醜聞是否傷害了台灣的國家形象，麥瑞禮說，任何評論都言之過早，一切應交由法庭依證據而定。

談到駐台任內的工作，麥瑞禮對台英雙邊關係的增進表示滿意。他也讚賞台灣政府對於降低溫室氣體排放量、加入世界貿易組織的政府採購協定，與改善台海兩岸關係所做的努力。他說，英國政府歡迎任何符合兩岸雙邊利益的作為。也認同總統馬英九所說，在任內不談兩岸統一；以及除非兩岸有相當程度的經濟合作，否則台灣不會觸及與中國簽訂和平協議的議題。

參考資料：

培根啟迪13 論審判

莎士比亞啟迪3 累積生命的智慧

保護刑事人權 律師天責

台北律師公會，於上周邀請了被外界譽為「中國律師良心」的大陸知名律師張思之，與中生代維權律師莫少平，參加「兩岸律師與人權議題研討會」。在一個極權國家中要倡議與維護人權，是一件非常了不起的事，不僅是常常備受當局打壓，甚至於要有隨時鋃鐺入獄的準備，可是這些折磨從不曾改變他們的人權信念。他們所展現的維權律師風範，在座者無不感到欽佩。

而何以不分法域的刑事辯護律師，對於人權議題最容易產生共鳴？因為藉由檢視刑事案件所衍生的人權議題，馬上就可以觀察到國家管制與動輒越線的本質。事實上兩岸政府對於律師維護人權這件事，也有著相同的思維與作法，那就是敵視。依據2007年10月28日中國新修訂的「律師法」，律師可以會見被逮捕或關押的當事人，而不被監聽，但實際上的作法是，大陸公安可以大剌剌的坐在律師與當事人旁邊「公開聽」而不違反律師法，理由是「公開聽」並非「監聽」！在台灣又何嘗不是如此？

刑事訴訟法第245條關於「偵查不公開」的規定，在法理上是要規範實施刑事訴訟程序的公務員的，可是實際上往往變成是律師動輒得咎，洩密罪責與懲戒壓力隨時撲天蓋地而來，而相關公務員卻在偵查秘密「定期」刊登在媒體頭條的同時，仍然可以好官自我為之！

日前曾有媒體名嘴評論監所人權，稱「一些偽善的所謂的人權團體」應先好好關切監所以外的人權，在國家資源足夠的情形下，再來關心監所的人權，不要一天到晚用「先進國家」的標準「苛求」我們的監所。原來「不偽善」的名嘴們講出了真相：對於人權的重視程度，應該要依照國民所得來分級！

可是律師們並不服氣。雖然事實上，台灣的社會大眾還很欠缺正確的人權觀念，並不深刻了解什麼是對於「人」的尊重。「無罪推定」往往只有形式上的意義，實則在街談巷議中，當檢警調宣布破案起訴而媒體大幅報導的同時，涉嫌人或被告就已經定罪了。「壞人」還講什麼人權！

目前的社會文化是如此，可是律師們該從眾媚俗，不試著去改變嗎？只是律師們還是認為：無論資源再怎麼不夠分配，國家都不應該放棄它的人民，即使這個人民做錯了事犯了罪。矯正機關的任務，是教化做錯事的人，讓他在重返社會的時候，知道尊重自己和尊重他人，而不只是把他關起來，懲罰他、羞辱他，讓他「付出代價」。

如果社會大眾對這點想得通透，覺悟到國家刑罰權的目的，是要教化做錯事的「人」民，而不只是用仇恨、鄙視的態度，教訓、懲罰犯罪者，甚至於是將之「妖魔化」，那大家對於犯錯的人就會有基本的尊重。

而且，在整個刑事程序中，國家刑罰權與人權也就不會只存在緊張的對立關係，而是可以由目的性來思考，如同大法官釋字第653號解釋所指出的：「刑事被告受羈押後，為達成羈押之目的及維持羈押處所秩序之必要，其人身自由及因人身自由受限制而影響之其他憲法所保障之權利，固然因而依法受有限制，惟於此範圍之外，基於無罪推定原則，受羈押被告之憲法權利之保障與一般人民所得享有者，原則上並無不同」。

那麼監所，是不是應該只站在「管理壞人」的角度看事情，對收押被告作內務「檢查」等等，就不無檢討的餘地了。張、莫二位律師所奮鬥爭取的，是國民所得遠不及台灣的中國大陸的人權，並因此而獲得舉世的敬重，試問如果張思之律師自甘於所謂「非先進國家」的人權標準，不知道德國的「佩特拉凱莉」獎還會不會頒給他？ 【律師、台北律師公會秘書長 高涌誠 蘋果1.20.2009摘要】

參考資料：

明儒學案啟迪10 王守仁(二)

明儒學案啟迪16 錢德洪

我專利申請量 全球排名第七

〔曾慧雯／自由1.20.2009摘要〕依據世界智慧財產組織（ＷＩＰＯ）公布的專利統計資料，2007年全世界專利申請數量約為250萬件，其中美國、日本、歐洲、中國與韓國等五大專利局，所受理的申請件數就佔201萬件。

經濟部智慧財產局表示，我國在二○○七年受理專利件數約為八萬一千多件，這個數量在世界各專利專責機構中可列第七，且在2008年已持續成長至八萬三千多件，年成長率為2016％，創新研發實力不容忽視。

專利數量，是衡量創新活動的重要參考指標，由龐大的專利申請數量，可窺知在全球產業競爭激烈的情勢下，各國均積極投入研發並申請專利，以取得競爭優勢；由於專利是「屬地主義」，因此申請人基於商業戰略布局考量，可能必須在產品生產國、銷售市場所在國、競爭對手所在國、潛在市場國都做專利布局。

智慧局指出，由專利申請案集中在世界五大專利局的趨勢，即可看出商業競爭的決勝戰場之所在，其中尤以中國的成長最值得關注；中國近幾年的專利申請件數成長率均為兩位數，除反映出中國對研發創新的努力外，也顯示中國已成為兵家必爭之地。

參考資料：不景氣更應重視研發 尋求產業升級

巫毒經濟 救不了僵屍銀行

老式巫毒經濟學（voodoo economics），亦即信仰減稅魔術，已被文明論述摒棄。如今還相信減稅，能刺激生產和投資的，只剩下怪胎、江湖術士和共和黨人。

不過最近新聞顯示，許多有影響力者，包括聯準會官員、銀行監管人員，可能還有歐巴馬新政府成員，已投入一種新的巫毒教：他們相信舉辦金融儀式，能讓死去的銀行繼續運作。

我用個假想的銀行─「高譚集團」（Gothamgroup，Gotham為《蝙蝠俠》中的城市）來解釋。帳面上，高譚擁有二兆美元資產和一．九兆負債，因此淨值為一千億美元。但其資產有相當部分，如四千億美元，是房貸抵押債券和其它有毒廢料。銀行若出售它們，所得不超過二千億美元。因此高譚是仍在運作、實際上已破產的僵屍銀行，它的股票不全然一文不值，它仍擁有二百億美元市值，但那完全建立在會得到政府救援的希望上。

政府為什麼要救？因為它在金融體系內扮演重要角色，高譚必須維持運作。但怎樣才能辦到？政府可以奉送高譚數千億美元，使它再度具備償債能力。這對高譚的股東當然是份大禮，也鼓勵銀行繼續從事脫軌的冒險。高譚股價，現在能得到支撐，正是因為政府可能贈送這份大禮。

較好的辦法是，政府仿效八○年代末對付僵屍儲貸機構的做法：沒收死掉的銀行，將股東掃地出門，然後將其不良資產移交給清債信託公司（ＲＴＣ），替銀行償還足夠債務，恢復其償債能力，然後將整頓好的銀行賣給新老闆。但現在有流言宣稱：將有毒廢料，從私營銀行的資產負債表，轉移到類似清債信託公司的公營「壞銀行」，或叫「統合銀行」（aggregator bank），卻不先把私營銀行沒收。

聯邦存款保險公司（ＦＤＩＣ）董事長貝爾女士最近對此作法描述道：「統合銀行將以『合理的價格』收購那些資產。」但「合理的價格」是什麼？

高譚集團之所以破產，是因帳面上四千億美元有毒廢料，事實上只值二千億美元。或許私人買家不願以確實的價格購買有毒廢料。但政府應否宣稱它比市場更了解那些資產的價格？還有，付了「合理價格」，就能使高譚恢復償債能力？

我懷疑決策者可能在不知情下，助長掛羊頭賣狗肉的行為：這項政策看似在清理儲貸機構，名義上以「合理價格」收購有毒資產，實際上是用納稅人的錢送大禮給銀行股東。為什麼如此拐彎抹角？答案似乎是華府仍畏懼「國有化」這個名詞。其實高譚及其姐妹機構已歸國家照料，全靠納稅人支撐，但沒人願承認並執行顯而易見的解決方案，即政府暫時直接接管。

新巫毒教也因而受到歡迎，該教宣稱，精心安排的金融儀式，能讓銀行起死回生。很不幸，退回迷信的代價可能非常高昂。我希望我的見解錯誤，但恐怕納稅人又要吃大虧了，而我們得到的是又一個行不通的金融救援計畫。

（克魯曼為美國普林斯頓大學教授，《紐約時報》專欄作家。楊明暐摘譯）【中國時報2009.01.20摘要】

 

參考資料：

救景氣也不能無限亂花錢

減稅 國債高達13.8兆

巴爾札克啟迪10 違反道德的幸福

 

舉債過度 惠譽降我貨幣評等

〔藍鈞達／自由1.20.2009摘要〕馬政府上台後瘋狂舉債，已經發生負面效應，惠譽信評擔心2009與2010年的財政狀況會惡化，昨天調降台灣本國貨幣債信評等展望，從原先的「穩定」調到「負向」，這也是八年以來我國評等首度被調降。

惠譽台灣資深副總經理李信佳坦言，政府提出消費券等政策雖可刺激經濟，但會導致財政支出大幅增加。惠譽亞洲主權評級聯席董事何永燊則說，台灣近幾年公共政策好轉的狀況即將逆轉，因為政府提高本國貨幣的借貸，總體赤字將會攀升，政府債務上揚會對本國貨幣違約評等形成壓力。這是台灣2001年加入惠譽信評之後，首度被調降評等展望。

根據惠譽的資料，目前亞洲四小龍中，新加坡、香港可以算是同級，本國貨幣債信評級則分別為AAA、AA+，長短期外幣債信評級，新加坡是AAA及F1+，香港是AA及F1+。至於南韓與台灣本國貨幣債信評級均是AA，長短期外幣債信評級也相同為A+及F1。

惠譽預測台灣今、明兩年財政赤字將超過ＧＤＰ（國內生產毛額）的3％，但這數據相較於評等在Ａ類國家（包括國家主權評級為A+、A和A-）的中間值還差，也是惠譽調降評等展望的考量之一。

惠譽擔心，過於重視提振經濟，政府負債會開始上揚，今年可能達到歷史新高，佔ＧＤＰ的47％及今年歲入的2.8倍，惠譽認為，包括調降所得稅等，台灣的財政政策變得較無彈性。資深匯銀主管指出，調降本國貨幣的展望，也可以解釋對於新台幣後勢略微看差，因為財政赤字的上揚，將會壓抑一國貨幣的走勢，可以預期新台幣將會走貶。

〔楊雅民／自由1.20.2009摘要〕台灣大發消費券，經建會並認為可以拉抬經濟成長率零點六四個百分點，但法國巴黎銀行卻強力看衰，大幅下修台灣今年ＧＤＰ（國內生產毛額）成長率，由原先預估的成長1.5％大幅下調至負3.3％，狂砍4.8個百分點，成為迄今最看衰今年台灣經濟成長率的預測機構。

法國巴黎銀行全球外匯策略主管漢斯瑞克（Hans-Guenter Redeker）表示，台灣出口占ＧＤＰ比重超過六成五，對貿易的依存度高於其它國家，歐美經濟衰退，對台灣經濟的影響高於其它國家。

台灣對中國的依賴程度又相當高，原本以為中國的出口受到全球景氣衰退的影響不會那麼深，沒想到中國出口衰退的幅度比想像中還嚴重，巴黎銀行認為，台灣今年出口受衝擊的情況恐怕會加大，於是決定將台灣ＧＤＰ成長預測由正轉為負，在亞洲國家中被看衰的程度僅次於香港的負3.4％。

【王莫昀／中國時報2009.01.20摘要】頂級豪宅不再開出「膨風價」，假豪宅行情跟著下修！去年巿場一度喊價每坪高達200至250萬元的「台北信義」、「文華苑」等頂級豪宅，在潛銷一陣子後，最近開價出爐，降幅高達二成至二成五，成交價更來到110至150萬元。

永慶房屋協理王財旺指出，巿場上，真正的頂級豪宅「台北信義」、「文華苑」等售價都已恢復至一年多前的正常交易水準，以致非頂級豪宅、硬包裝為豪宅產品的個案，將面臨更嚴峻考驗，下修空間往往高達到三成以上。

【袁顥庭／工商時報2009.01.20摘要】根據市調機構Displaybank最新大尺寸面板出貨調查，2008年12月份全球總出貨量為2,720萬片，比前一年同期大幅度衰退22.5％。12月各家面板廠營收總計29億美元，是2005年3月以來最差表現，12月平均各家面板廠月營收，較11月衰退幅度達24.7％，較去年同月減少59.7％。

二波金融海嘯 四大挑戰

第1波的金融海嘯，金融機構出現大規模破產、借款量過剩、資不抵債，甚至出現投資銀行倒閉、冰島破產、信貸流動性危機等窘況。危機爆發後，資產價格大幅崩跌，美國花旗銀行估算自去年下半年以來，全球資本市場從高點蒸發了25兆美元的市值，相當於全球GDP的4成。

在資產嚴重虧損、信用緊縮、資產拋售的去槓桿化的共振作用下，信心掉入冰河期，「看不見的手」市場已然失靈，並反過來增加了價格下跌的壓力，出現了惡性循環。因此，一方面風險意識迅速飆高，消費緊縮「勒緊褲袋過日子」；另方面則是「看得見的手」政府扮演危機時期穩定市場信心的唯一角色。

至目前為止，壞消息還是頻傳。在第2波海嘯危機中，企業的破產、失業率的攀升、通貨緊縮的風險等問題已一一浮現，經濟成長在兩三年內，恐是個難以奢求的期望。第2波海嘯將延續去年的危機，至少面臨了4大困局需要突破：

1.減輕負債的去槓桿化，仍持續進行，範圍和蔓延的時間仍是不確定的變數，且更多的資產減記，仍可能引發更深層的信貸緊縮。

2.各國中央銀行的降息競賽，以量化寬鬆的貨幣政策為市場注資，仍不知能否發揮作用。先進國家的流動性和貨幣供給，已有緩解跡象，但新興市場貨幣政策的作用仍有限，顯示了貨幣政策的無力以及未來反轉為通貨膨脹的壓力。

3.擴大內需等財政擴張，刺激經濟政策的範圍逐次變大，出手越趨強烈，但效果仍無法預期。瑞銀的研究也指出，目前各國政府已宣布的刺激計劃可能只是為刺激經濟所付的頭期款而已。經濟衰退已是一顆從山頂掉落帶著重力加速度的火球，市場失靈無力形成阻力防止下墜，政府也不知如何讓它停止。

4.商品價格、貨幣和新興市場的溢價水準仍劇烈波動，是影響復甦的變數。紐約大學教授羅比尼（Nouriel Roubini）指出，大宗商品價格會再下跌15％至20％、新興市場的資產也令人擔憂、12個新興國家如波羅的海3小國、印度和韓國等可能繼冰島後陷入破產邊緣。貨幣的競相貶值，也將擾亂出口競爭秩序，並冒著邁向貿易保護主義的風險。

【北京清華大學經濟學博士候選人，著有《購併成長：面對中國高速經濟成長的策略》一書 吳芳銘 蘋果1.20.2009摘要】

參考資料：三言兩語963 台灣怎麼看也不像瑞典