地制法通過 萬一「葉爾欽們」吃香喝辣…

【聯合報╱林新輝、李明賢4.4.2009摘要】地制法通過，但風暴才剛要開始。第一個面臨的風暴，就是年底縣市長、縣市議員選舉的不確定性大增。除了台中縣市延選態勢明朗，台北縣、高雄縣、台南縣市四個縣市，都面臨不確定狀態。

再者，合併升格的決定權在行政院，若行政院只同意甲縣市合併升格，否決乙丙丁縣市的申請，將引發新的政治對立氛圍。尤其朝野普遍認為這次地制法修正，有為台中縣市量身訂做，民進黨南部執政縣市向中央嗆聲，只要合併升格案讓南部被邊緣化，將深化南北歧見。

地制法，也將使得國內政治版圖重新洗牌，政治效應衝擊甚大，更提供政黨操作空間，倘若高高屏整合、台南縣市合併，這兩席縣市首長幾乎就是綠營囊中物。

相同的道理，倘若台北縣市合併升格，依照藍綠人口結構，大台北也可能是藍營天下，這種區域劃分，勢必加深「北愈藍、南愈綠」的特殊結構，加深藍綠對立，不利於政治常態發展。過去台灣省長曾引發「葉爾欽效應」的質疑。未來新誕生的直轄市長，會不會成為另一群「葉爾欽們」，也值得觀察。

地方政府最關切的是「餅在那裡」。新修正的地制法明定，不論是單獨升格或合併升格，其他直轄市、縣市的統籌分配款不得少於該直轄市改制前。

問題是台中縣市升格後，統籌分配款勢必會大幅增加，為了填補升格後統籌款的增加，政府只有一種作法，必須把餅作大，但錢從那裡來？合併升格助長「富者恆富，貧者恆貧」的兩極化現象，這也是弱勢縣市憂慮「三都吃香喝辣，十五縣喝西北風」的所在。

 

豐原市代會主席陳誌鋒說，「要合併可以，但馬英九總統要實現選舉承諾！」當初總統既列出區長、區議員一併選舉的政見，就沒有拖延必要。台中市議員張廖萬堅說，縣市合併後，選區規劃等細節還沒出爐，不僅縣市議員有一半「沒頭路」，鄉鎮市長也不用選，將來市議員選舉只會更艱難。

台中縣議員吳瓊華說，合併後議員選舉會更競爭。民進黨縣議員何欣純認為，大台中市若要設民選區長和區代表，應該與台北、高雄兩直轄市一起討論。民進黨提名的台中市長參選人林佳龍說，國民黨應儘速完成行政區域劃分法、財政收支劃分法的修法，以及編列一千億特別預算案，讓合併後財政衝擊減至最低。

多數鄉鎮市長樂見合併升格，沙鹿鎮長蘇麗華說，沙鹿鎮有機場、台中港，合併統一規劃才能快速發展。烏日鄉長陳芳隆認為，烏日靠近台中市，合併才能讓大台中地區整體建設和利益平均。